國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策,，反映政府的活動(dòng)范圍和方向,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,，是宏觀調(diào)控的重要手段,。黨的十八大以來(lái),，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，預(yù)算管理制度不斷改革完善,，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出,，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足,、政府過(guò)緊日子意識(shí)尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力,、資源配置使用效率有待提高,、預(yù)算公開(kāi)范圍和內(nèi)容仍需拓展等問(wèn)題，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性,。為落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范管理、提高效率,、挖掘潛力,、釋放活力，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見(jiàn),。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，全面貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，更加有效保障和改善民生,，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障,。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過(guò)程,。堅(jiān)持以人民為中心,，兜牢基本民生底線。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，集中力量辦大事，堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求,，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配,。
堅(jiān)持預(yù)算法定,。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí),，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，更加注重強(qiáng)化約束，著力提升制度執(zhí)行力,，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力,。明確地方和部門的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù),，破除管理瓶頸,，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化,，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化,、科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。
堅(jiān)持底線思維,。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾,，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
二、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力
（三）規(guī)范政府收入預(yù)算管理,。實(shí)事求是編制收入預(yù)算,，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模,、增幅納入考核評(píng)比,。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi),、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況,，提高收入質(zhì)量,，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策,，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng),。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。
（四）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,。將依托行政權(quán)力,、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,。完善收費(fèi)基金清單管理,，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,。合理確定國(guó)有資本收益上交比例,。
（五）強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算,，未納入預(yù)算的收入不得安排支出,。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理,，在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況,。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租,、處置等收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算,。
（六）盤活各類存量資源。盤活財(cái)政存量資金,，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制,。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算,。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算,，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記,。各級(jí)行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，確保資產(chǎn)安全完整,、高效利用,。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn),、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用,，有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn),，提高財(cái)政資源配置效益,。
三、規(guī)范預(yù)算支出管理,，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化
（七）加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù),，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù),、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障,。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算,、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議,。
（八）合理安排支出預(yù)算規(guī)模,。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念,，打破支出固化僵化格局,，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序,，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤,。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財(cái)政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng),，將政府杠桿率控制在合理水平,，并預(yù)留應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。
（九）大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。各級(jí)預(yù)算安排要突出重點(diǎn),，堅(jiān)持“三保”（?；久裆?、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€,，不留硬缺口。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入,，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持,。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè),，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制,，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出,。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子,、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi),。清理壓縮各種福利性,、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì),。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
（十）完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下,，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍,。完善直達(dá)資金分配審核流程，加強(qiáng)對(duì)地方分配直達(dá)資金情況的監(jiān)督,，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定,、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系,，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條,、全方位監(jiān)管,，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位,、直接惠企利民,，防止擠占挪用,、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性,。
（十一）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。建立國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，由財(cái)政部會(huì)同中央有關(guān)職能部門按程序制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，地方結(jié)合公共服務(wù)狀況,、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn),，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行,。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫h級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本,、財(cái)力水平等,，建立不同行業(yè)、不同地區(qū),、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素,、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù),，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
四,、嚴(yán)格預(yù)算編制管理,，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性
（十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù),，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性,、主動(dòng)性。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算,，既不得虛列收支,、增加規(guī)模，也不得少列收支,、脫離監(jiān)督,。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系,，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整,、退出機(jī)制,，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性,、合理性,。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,。
（十三）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,，進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接,，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。對(duì)各類合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目,，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求,，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來(lái)源,，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入,，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映,。鼓勵(lì)地方結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤杖肭闆r,，建立政府償債備付金制度。
（十四）加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理,。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算,，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任,，部門和單位要對(duì)預(yù)算完整性,、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé),。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn),，結(jié)合本部門非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算，保障合理支出需求,。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元,，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理,，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算,。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫(kù)并納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類,，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù),、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)算需求等要素,。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證,、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施,，并按照輕重緩急等排序,，突出保障重點(diǎn)。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng),，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外,，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算,。
（十五）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況,。健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn),、負(fù)債,、投資等信息。推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革,，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度,，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。
五,、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理,，增強(qiáng)預(yù)算約束力
（十六）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制,。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算,、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu),，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶,。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出,。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為,。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支,。嚴(yán)禁以撥代支,，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外,，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出,。加強(qiáng)對(duì)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，提高資金使用效益,。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督,，確保國(guó)有資本安全和保值增值。
（十七）推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效,。將落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià),，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn),，強(qiáng)化引導(dǎo)約束,。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理,。加強(qiáng)國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理,，提高使用效益。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策,、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消,，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排,。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo),、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。
（十八）優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理,。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制,，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率,。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等,，合理安排國(guó)債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏,，節(jié)省資金成本,。優(yōu)化國(guó)債品種期限結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用,。完善財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系,，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理,、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作,。
（十九）拓展政府采購(gòu)政策功能。建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系,，鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)相關(guān)政策需求,，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求,。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制,，確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù),、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制,。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù),，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況,。
六,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
（二十）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制,，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配,。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目,，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，專項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目期限相匹配,，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入,、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn),、收益相對(duì)應(yīng)的制度，綜合評(píng)估政府償債能力,。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用,，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任,。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制,，發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用，全面覆蓋債券參與主體和機(jī)構(gòu),，打通地方政府債券管理全鏈條,，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資自律約束機(jī)制。
（二十一）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目,、鋪新攤子,。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制,，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù),。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng),，盡職調(diào)查,、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委,、人大,、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司,，剝離其政府融資職能,，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化,、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù),，切實(shí)防范惡意逃廢債,，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益,，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé),，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制,。
（二十二）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,，堅(jiān)持精算平衡,，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)醫(yī)療,、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策,，促進(jìn)收支基本平衡,。各地區(qū)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估,，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算,。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。各部門出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力,。除黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比,、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策,。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響,。
七,、增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平
（二十三）改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi),。加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度,，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍,，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算,、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金,、收費(fèi)基金,、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),。建立民生項(xiàng)目信息公示制度,。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo),、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi),。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排,、使用情況等項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi),。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
（二十四）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng),。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力,。各級(jí)政府、各部門要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì),、審計(jì)部門的監(jiān)督,。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況,、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作,，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度,。
（二十五）實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通,。用信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程等,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接,，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況,，力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行。中央部門根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),。建立完善全覆蓋,、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制,，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付,、使用情況,，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確,、賬目可查,、賬實(shí)相符。
（二十六）推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享,。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算,、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與主管部門共享共用,。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障,、稅務(wù),、人民銀行、審計(jì),、公安,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實(shí)部門和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任,，強(qiáng)化部門對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé),。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義,，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)謀劃,，精心組織,，扎實(shí)推進(jìn)改革。各地區(qū)要按照本意見(jiàn)要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),，夯實(shí)改革基礎(chǔ),，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效,，推動(dòng)預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階,。
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