中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見
（2018年9月1日）
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，是深化財(cái)稅體制改革,、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置,、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題,，加快建成全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的必要性
黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn),，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績效不斷提升,，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用,。但也要看到，現(xiàn)行預(yù)算績效管理仍然存在一些突出問題,，主要是：績效理念尚未牢固樹立,，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識,；績效管理的廣度和深度不足,，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無效,、閑置沉淀,、損失浪費(fèi)的問題較為突出，克扣挪用,、截留私分,、虛報(bào)冒領(lǐng)的問題時(shí)有發(fā)生；績效激勵(lì)約束作用不強(qiáng),，績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立,。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。發(fā)揮好財(cái)政職能作用,，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，建立全面規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,，解決好績效管理中存在的突出問題，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效,，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式,，更加注重結(jié)果導(dǎo)向,、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束,，力爭用3－5年時(shí)間基本建成全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局,，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌兼顧,。按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求,，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問題,，又著眼健全長效機(jī)制；既關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果,，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,；既關(guān)注新出臺(tái)政策、項(xiàng)目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度,，又兼顧延續(xù)政策,、項(xiàng)目的必要性和有效性。
——堅(jiān)持全面推進(jìn),、突出重點(diǎn),。預(yù)算績效管理既要全面推進(jìn)，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng),，又要突出重點(diǎn),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣,、社會(huì)關(guān)注度高,、持續(xù)時(shí)間長的重大政策、項(xiàng)目的實(shí)施效果,。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范,、公開透明。抓緊健全科學(xué)規(guī)范的管理制度,，完善績效目標(biāo),、績效監(jiān)控、績效評價(jià),、結(jié)果應(yīng)用等管理流程,，健全共性的績效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系，推動(dòng)預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、程序規(guī)范,、方法合理、結(jié)果可信,。大力推進(jìn)績效信息公開透明,，主動(dòng)向同級人大報(bào)告、向社會(huì)公開,，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督,。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等,、約束有力。建立責(zé)任約束制度,，明確各方預(yù)算績效管理職責(zé),，清晰界定權(quán)責(zé)邊界。健全激勵(lì)約束機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤,。增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，優(yōu)化預(yù)算管理流程,，調(diào)動(dòng)地方和部門的積極性,、主動(dòng)性。
三,、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局
（三）實(shí)施政府預(yù)算績效管理,。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理。各級政府預(yù)算收入要實(shí)事求是,、積極穩(wěn)妥,、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),、收取過頭稅費(fèi),，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),、量力而行，著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，提高保障和改善民生水平,，同時(shí)不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財(cái)政資源高效配置,，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,。
（四）實(shí)施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理,，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán),，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以預(yù)算資金管理為主線,，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運(yùn)行成本、管理效率,、履職效能,、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面,，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果,，推動(dòng)提高部門和單位整體績效水平。
（五）實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理,。將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理,，從數(shù)量、質(zhì)量,、時(shí)效、成本,、效益等方面,，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。對實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效,，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調(diào)整機(jī)制,，政策到期、績效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理退出,。
四,、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條
（六）建立績效評估機(jī)制。各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評審,、項(xiàng)目審批等,，對新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估,，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性,、實(shí)施方案可行性,、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評估,，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件,。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估,，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù),。
（七）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。各地區(qū)各部門編制預(yù)算時(shí)要貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署,，分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況,，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo),、政策及項(xiàng)目績效目標(biāo),。績效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出,、成本,，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,、生態(tài)效益,、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。各級財(cái)政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件,，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核,，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。
（八）做好績效運(yùn)行監(jiān)控,。各級政府和各部門各單位對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn),。各級財(cái)政部門建立重大政策、項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制,，對存在嚴(yán)重問題的政策,、項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí),。各級財(cái)政部門要按照預(yù)算績效管理要求,，加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，降低資金運(yùn)行成本,。
（九）開展績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用,。通過自評和外部評價(jià)相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價(jià),。各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策,、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績效自評，評價(jià)結(jié)果報(bào)送本級財(cái)政部門,。各級財(cái)政部門建立重大政策,、項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，逐步開展部門整體績效評價(jià),，對下級政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績效評價(jià),，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)。健全績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制,，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,。
五、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系
（十）建立一般公共預(yù)算績效管理體系。各級政府要加強(qiáng)一般公共預(yù)算績效管理,。收入方面,，要重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果,。支出方面,，要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益,，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果,，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展,。同時(shí),，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金,、政府和社會(huì)資本合作（PPP）,、政府采購、政府購買服務(wù),、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理。
（十一）建立其他政府預(yù)算績效管理體系,。除一般公共預(yù)算外,，各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績效管理,，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績效管理,，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù),、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果等情況,，地方政府還要關(guān)注其對專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力,。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略,、收益上繳,、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況,。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理,，要重點(diǎn)關(guān)注各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理,、精算平衡,、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。
六,、健全預(yù)算績效管理制度
（十二）完善預(yù)算績效管理流程,。圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善涵蓋績效目標(biāo)管理,、績效運(yùn)行監(jiān)控,、績效評價(jià)管理、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程,，制定預(yù)算績效管理制度和實(shí)施細(xì)則,。建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理,，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理,。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,，促進(jìn)各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù),、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通,。
（十三）健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系,。各級財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè),、分領(lǐng)域,、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理,、細(xì)化量化,、可比可測、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、共建共享,。績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配,，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績,。創(chuàng)新評估評價(jià)方法,，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù),，運(yùn)用成本效益分析法,、比較法、因素分析法,、公眾評判法,、標(biāo)桿管理法等,，提高績效評估評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。
七,、硬化預(yù)算績效管理約束
（十四）明確績效管理責(zé)任約束,。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，財(cái)政部要完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制,，地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé),，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé),，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制,，切實(shí)做到花錢必問效,、無效必問責(zé)。
（十五）強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束,。各級財(cái)政部門要抓緊建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制,，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤,。對績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障,，對績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù),、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整,，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域,。
八,、保障措施
（十六）加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨對全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,。財(cái)政部要加強(qiáng)對全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào),。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對本地區(qū)本部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,，牢固樹立績效意識,，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)預(yù)算績效管理力量,，充實(shí)預(yù)算績效管理人員,，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實(shí),，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。
（十七）加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé),。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督,，財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。各級財(cái)政部門要推進(jìn)績效信息公開，重要績效目標(biāo),、績效評價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級人大,、同步向社會(huì)主動(dòng)公開，搭建社會(huì)公眾參與績效管理的途徑和平臺(tái),，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督,。
（十八）加強(qiáng)績效管理工作考核。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用,、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本級部門和預(yù)算單位,、下級財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度,，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰,，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央,、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。各地區(qū)各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，提高政治站位，把全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，為決勝全面建成小康社會(huì),、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
地址 Address: 中國上海重慶南路227號227 South Chongqing Road, Shanghai, China
郵箱 Email: [email protected]