科技計劃（專項,、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動的重要方式。改革開放以來,，我國先后設(shè)立了一批科技計劃（專項,、基金等）,，為增強國家科技實力、提高綜合競爭力,、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是，由于頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類科技計劃（專項,、基金等）存在著重復(fù),、分散、封閉,、低效等現(xiàn)象,，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出,，不能完全適應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求,。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益興起,，世界各主要國家都在調(diào)整完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策,，我們必須立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,，通過深化改革著力解決存在的突出問題,，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距,。
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革,、財稅體制改革的總體要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》,、《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）精神，制定本方案,。
一,、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo),。
強化頂層設(shè)計,，打破條塊分割，改革管理體制,，統(tǒng)籌科技資源，加強部門功能性分工,，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰,、具有中國特色的科技計劃（專項,、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度,，形成職責(zé)規(guī)范,、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機制,，更加聚焦國家目標(biāo),，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源,，更加強化科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計劃（專項,、基金等）在提高社會生產(chǎn)力,、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用,。
?。ǘ┗驹瓌t。
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,。政府各部門要簡政放權(quán),，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策,、布局,、評估、監(jiān)管,，對中央財政各類科技計劃（專項,、基金等）實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系,，加強事中,、事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。政府各部門不再直接管理具體項目,，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在科技計劃（專項,、基金等）具體項目管理中的作用。
聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù),。面向世界科技前沿,、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場,，科學(xué)布局中央財政科技計劃（專項,、基金等），完善項目形成機制,，優(yōu)化資源配置,，需求導(dǎo)向，分類指導(dǎo),，超前部署,，瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向，加大財政投入,，建立圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機制,。
促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強科技與經(jīng)濟在規(guī)劃,、政策等方面的相互銜接,。科技計劃（專項,、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作,，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級,，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟,。
明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿,、社會公益,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境,，解決好“越位”和“缺位”問題,。發(fā)揮好市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向,，以稅收優(yōu)惠,、政府采購等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動。
堅持公開透明和社會監(jiān)督,?？萍加媱潱▽ｍ棥⒒鸬龋╉椖咳考{入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)和國家科技報告系統(tǒng),，加強項目實施全過程的信息公開和痕跡管理,。除涉密項目外，所有信息向社會公開,，接受社會監(jiān)督,。營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵探索,、寬容失敗的氛圍。
二,、建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺
?。ㄒ唬┙⒉侩H聯(lián)席會議制度。
建立由科技部牽頭,，財政部,、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度,，制定議事規(guī)則,，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項,、基金等）的布局與設(shè)置,、重點任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成,、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項,。在此基礎(chǔ)上，財政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃（專項,、基金等）預(yù)算,。各相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策,、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接,，充分發(fā)揮在提出基礎(chǔ)前沿,、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求,，以及任務(wù)組織實施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的積極作用,。科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、科技計劃（專項,、基金等）布局和重點專項設(shè)置等重大事項，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后,，按程序報國務(wù)院,，特別重大事項報黨中央。
?。ǘ┮劳袑I(yè)機構(gòu)管理項目,。
將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)，由專業(yè)機構(gòu)通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項目申請,，組織項目評審,、立項、過程管理和結(jié)題驗收等,，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé),。加快制定專業(yè)機構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項目管理能力,，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),，設(shè)立理事會、監(jiān)事會,，制定章程,，按照聯(lián)席會議確定的任務(wù)，接受委托,，開展工作,。加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整,，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進行項目管理工作,。項目評審專家應(yīng)當(dāng)從國家科技項目評審專家?guī)熘羞x取。鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機構(gòu)參與競爭,，推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化,。
（三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的作用,。
戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會由科技界,、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界的高層次專家組成,，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項,、基金等）布局,、重點專項設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議提供決策參考,；對制定統(tǒng)一的項目評審規(guī)則,、建設(shè)國家科技項目評審專家?guī)臁⒁?guī)范專業(yè)機構(gòu)的項目評審等工作,，提出意見和建議,；接受聯(lián)席會議委托，對特別重大的科技項目組織開展評審,。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會要與學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu),、協(xié)會、學(xué)會等開展有效合作,，不斷提高咨詢意見的質(zhì)量,。
（四）建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制,。
科技部,、財政部要對科技計劃（專項、基金等）的實施績效,、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查,，進一步完善科研信用體系建設(shè)，實行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機制,。對科技計劃（專項,、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構(gòu)開展，評估結(jié)果作為中央財政予以支持的重要依據(jù),。各有關(guān)部門要加強對所屬單位承擔(dān)科技計劃（專項、基金等）任務(wù)和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督,。建立科研成果評價監(jiān)督制度,，強化責(zé)任；加強對財政科技資金管理使用的審計監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以查處,，查處結(jié)果向社會公開，發(fā)揮警示教育作用,。
?。ㄎ澹┙討B(tài)調(diào)整機制。
科技部,、財政部要根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門的建議,，提出科技計劃（專項,、基金等）動態(tài)調(diào)整意見。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時限的,，應(yīng)當(dāng)自動終止,；確有必要延續(xù)實施的，或新設(shè)立科技計劃（專項,、基金等）以及重點專項的,，由科技部、財政部會同有關(guān)部門組織論證,，提出建議,。上述意見和建議經(jīng)聯(lián)席會議審議后，按程序報批,。
?。┩晟茋铱萍脊芾硇畔⑾到y(tǒng)。
要通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng),，對科技計劃（專項,、基金等）的需求征集、指南發(fā)布,、項目申報,、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查,、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理,，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督,。分散在各相關(guān)部門,、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項目信息要盡快納入，已結(jié)題的項目要及時納入統(tǒng)一的國家科技報告系統(tǒng),。未按規(guī)定提交并納入的,，不得申請中央財政資助的科技計劃（專項、基金等）項目,。
三,、優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局
根據(jù)國家戰(zhàn)略需求,、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律,，將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成五類科技計劃（專項,、基金等）,。
（一）國家自然科學(xué)基金,。
資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,，支持人才和團隊建設(shè),，增強源頭創(chuàng)新能力。
?。ǘ﹪铱萍贾卮髮ｍ?。
聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢,，在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān),。
（三）國家重點研發(fā)計劃,。
針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè),、能源資源、生態(tài)環(huán)境,、健康等領(lǐng)域中需要長期演進的重大社會公益性研究,，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性,、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,、重大國際科技合作,，按照重點專項組織實施，加強跨部門,、跨行業(yè),、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng),。
?。ㄋ模┘夹g(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。
通過風(fēng)險補償,、后補助,、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動,，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化,、產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄎ澹┗睾腿瞬艑ｍ?。
優(yōu)化布局,，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升,，促進科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作,，提高我國科技創(chuàng)新的條件保障能力,。
上述五類科技計劃（專項,、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，加強項目查重,，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助,。中央財政要加大對科技計劃（專項、基金等）的支持力度,，加強對中央級科研機構(gòu)和高校自主開展科研活動的穩(wěn)定支持,。
四、整合現(xiàn)有科技計劃（專項,、基金等）
本次優(yōu)化整合工作針對所有實行公開競爭方式的科技計劃（專項,、基金等），不包括對中央級科研機構(gòu)和高校實行穩(wěn)定支持的專項資金,。通過撤,、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個類別對現(xiàn)有科技計劃（專項,、基金等）進行整合,，大幅減少科技計劃（專項、基金等）數(shù)量,。
?。ㄒ唬┱闲纬蓢抑攸c研發(fā)計劃。
聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù),，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點,，將科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃,、國家科技支撐計劃,、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金,，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等，進行整合歸并,，形成一個國家重點研發(fā)計劃,。該計劃根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確,、邊界清晰的重點專項,，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計,，一體化組織實施,。
（二）分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。
按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求,，對發(fā)展改革委,、財政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計劃,、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,，財政部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金（基金）,，進一步明確功能定位并進行分類整合,，避免交叉重復(fù)，并切實發(fā)揮杠桿作用,，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,、風(fēng)險補償?shù)日龑?dǎo)的支持方式,。政府要通過間接措施加大支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠,、政府采購等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策,，激勵企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。
?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化基地和人才專項。
對科技部管理的國家（重點）實驗室,、國家工程技術(shù)研究中心,、科技基礎(chǔ)條件平臺，發(fā)展改革委管理的國家工程實驗室,、國家工程研究中心等合理歸并,，進一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合,，完善評價機制,，加強與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。提高高校,、科研院所科研設(shè)施開放共享程度,，盤活存量資源，鼓勵國家科技基礎(chǔ)條件平臺對外開放共享和提供技術(shù)服務(wù),，促進國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放,，實現(xiàn)跨機構(gòu),、跨地區(qū)的開放運行和共享。相關(guān)人才計劃要加強頂層設(shè)計和相互之間的銜接,。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財政專項資金。
?。ㄋ模﹪铱萍贾卮髮ｍ?。
要堅持有所為有所不為，加大聚焦調(diào)整力度,，準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向,，更加聚焦產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，進一步改進和強化組織推進機制,，控制專項數(shù)量,，集中力量辦大事。更加注重與其他科技計劃（專項,、基金等）的分工與銜接,，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入,。
?。ㄎ澹﹪易匀豢茖W(xué)基金。
要聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿,，注重交叉學(xué)科,，培育優(yōu)秀科研人才和團隊，加大資助力度,，向國家重點研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識和人才團隊,。
（六）支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項資金,。
要進一步聚焦產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展,，其中有關(guān)支持技術(shù)研發(fā)的內(nèi)容，要納入優(yōu)化整合后的國家科技計劃（專項,、基金等）體系,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展需求，由中央財政科技預(yù)算統(tǒng)籌支持,。
通過國有資本經(jīng)營預(yù)算,、政府性基金預(yù)算安排的支持科技創(chuàng)新的資金，要逐步納入中央公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,，支持科技創(chuàng)新,。
五、方案實施進度和工作要求
?。ㄒ唬┟鞔_時間節(jié)點,，積極穩(wěn)妥推進實施,。
優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計、試點先行,、逐步推進的原則開展,。
2014年，啟動國家科技管理平臺建設(shè),，初步建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫,，基本建成國家科技報告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機制的基礎(chǔ)上,，選擇若干具備條件的科技計劃（專項,、基金等）按照新的五個類別進行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國計民生和未來發(fā)展的重點領(lǐng)域先行組織5-10個重點專項進行試點,，在2015年財政預(yù)算中體現(xiàn),。
2015-2016年，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點任務(wù),，推進各類科技計劃（專項,、基金等）的優(yōu)化整合，對原由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技計劃（專項,、資金等）,，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施，基本完成科技計劃（專項,、基金等）按照新的五個類別進行優(yōu)化整合的工作,，改革形成新的管理機制和組織實施方式；基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，實現(xiàn)科技計劃（專項,、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng),，向社會開放,。
2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期,，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項,、基金等）運行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃（專項,、基金等）經(jīng)費渠道,，并在實踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專項,、基金等）和資金管理制度,，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項目承擔(dān)單位和專業(yè)機構(gòu)建立健全內(nèi)控制度,，依法合規(guī)開展科研活動和管理業(yè)務(wù),。
?。ǘ┙y(tǒng)一思想，狠抓落實,，確保改革取得實效,。
科技計劃（專項、基金等）管理改革工作是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、深化科技體制改革的突破口,，任務(wù)重，難度大,。科技部,、財政部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，率先改革，作出表率,，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，強化大局意識,、責(zé)任意識,，積極配合，主動改革,，以“釘釘子”的精神共同做好本方案的落實工作,。
（三）協(xié)同推進相關(guān)工作,。
加快事業(yè)單位科技成果使用,、處置和收益管理改革，推進促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂,，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制,；加強科技政策與財稅、金融,、經(jīng)濟,、政府采購、考核等政策的相互銜接,，落實好研發(fā)費用加計扣除等激勵創(chuàng)新的普惠性稅收政策,；加快推進科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價制度,，創(chuàng)造鼓勵潛心科研的環(huán)境條件,；促進科技和金融結(jié)合，推動符合科技創(chuàng)新特點的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,；將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策中,，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成創(chuàng)新的倒逼機制,；將科技創(chuàng)新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購,、訂購等政府采購政策扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,；積極推動軍工和民口科技資源的互動共享，促進軍民融合式發(fā)展,。
各?。▍^(qū)、市）要按照本方案精神,，統(tǒng)籌考慮國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實際,，深化地方科技計劃（專項、基金等）管理改革,，優(yōu)化整合資源,，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的科技支撐,。
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