第一章 總 則
第一條 為規(guī)范高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金（以下簡稱繁榮計劃專項資金）管理和使用，提高資金使用效益,，推動面向2035高校哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等要求,，結(jié)合繁榮計劃管理特點，制定本辦法,。
第二條 繁榮計劃專項資金由中央財政安排,，是用于支持高校思政課建設(shè)和哲學社會科學研究、學科發(fā)展,、人才培養(yǎng),、隊伍建設(shè)的專項資金。
第三條 繁榮計劃專項資金管理,，以促進高校哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展為目標,，以推動高校加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系,、學術(shù)體系、話語體系為重點,，堅持以人為本,、遵循規(guī)律、突出績效,、規(guī)范安全的原則,。
第四條 財政部根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合高校哲學社會科學資金需求,、國家財力可能和績效結(jié)果,，將繁榮計劃專項資金列入中央財政預(yù)算，核定支出規(guī)劃和年度預(yù)算,，對資金使用和管理情況進行監(jiān)督指導(dǎo),。
第五條 教育部負責編制繁榮計劃專項資金年度預(yù)算、具體組織實施和管理監(jiān)督工作,，健全績效考評機制,。
第六條 項目承擔高校是繁榮計劃專項資金管理的責任主體，建立健全專項資金管理制度,，完善內(nèi)部控制,、績效管理和監(jiān)督約束機制，合理確定科研,、財務(wù),、人事、資產(chǎn),、審計,、監(jiān)察等部門的責任和權(quán)限。
第七條 項目負責人是繁榮計劃專項資金使用的直接責任人,，對資金使用的合法合規(guī)性,、合理性、真實性和相關(guān)性負責,。
第八條 繁榮計劃專項資金分為研究項目資金,、非研究項目資金和管理資金。
第二章 研究項目資金
第九條 研究項目資金支出是指繁榮計劃中設(shè)立的各類研究項目在組織實施過程中與研究活動相關(guān)的,、由項目資金支付的各項費用,。研究項目資金支出由直接費用和間接費用組成。根據(jù)預(yù)算管理方式不同,，研究項目資金分為預(yù)算制項目資金和包干制項目資金,。
本辦法所稱的研究項目，包括教育部哲學社會科學研究項目,，以及專項資金支持的研究基地,、實驗室,、平臺、智庫等設(shè)立的研究項目,。
第十條 直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用,，包括：
（一）業(yè)務(wù)費：指在項目研究過程中購置圖書、收集資料,、復(fù)印翻拍,、檢索文獻、采集數(shù)據(jù),、翻譯資料、印刷出版,、會議,、差旅、國際合作與交流等費用,，以及其他相關(guān)支出,。
（二）勞務(wù)費：指在項目實施過程中支付給參與研究的研究生、博士后,、訪問學者,、聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用,，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等,。
聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)厣缈蒲芯繌臉I(yè)人員平均工資水平,，根據(jù)其在研究中承擔的工作任務(wù)確定,，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支,。
支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
（三）設(shè)備費：指在項目研究過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材,、升級維護現(xiàn)有設(shè)備及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當合理購置設(shè)備,，鼓勵共享,、租賃及對現(xiàn)有設(shè)備進行升級改造。
第十一條 間接費用是指項目承擔高校在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用,，主要包括：項目承擔高校為項目研究提供的房屋占用,，日常水、電,、氣,、暖等消耗,，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等,。
第十二條 預(yù)算制項目負責人在申請繁榮計劃項目資金時,，按照研究實際需要和資金開支范圍，科學合理,、實事求是地按年度編制項目預(yù)算,、設(shè)定項目績效目標。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外,，其他費用只提供基本測算說明,，不需要提供明細。
跨單位合作的科研活動,，確需外撥資金的,，應(yīng)當在預(yù)算中單獨列示，并對合作研究單位資質(zhì),、承擔的研究任務(wù),、外撥資金額度等進行說明。間接費用外撥金額,，由項目承擔高校和合作研究單位協(xié)商確定,。
第十三條 間接費用由項目承擔高校統(tǒng)籌安排使用。項目承擔高校應(yīng)當公開透明,、合理合規(guī)使用間接費用,，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當與科研人員在研究工作中的實際貢獻掛鉤,，可以將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜,。項目承擔高校不得在間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取,、列支管理費用和績效支出。
第十四條 間接費用按照不超過項目資助總額的一定比例核定,，具體如下：50萬元及以下部分為40%,；超過50萬元至500萬元的部分為30%；超過500萬元的部分為20%,。
對純理論基礎(chǔ)研究項目,，間接費用比例50萬元及以下部分可提高到不超過60%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過50%,；超過500萬元的部分可提高到不超過40%,，具體范圍由教育部商財政部確定。
第十五條 教育部根據(jù)繁榮計劃建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，組織專家重點對預(yù)算申請的目標相關(guān)性,、政策相符性,、經(jīng)濟合理性進行評審。
第十六條 項目負責人應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準后的預(yù)算,。預(yù)算有以下情況確需調(diào)劑的,，由項目承擔高校審批或備案。
（一）原預(yù)算未列示外撥資金,，需要增列的,；外撥資金如需調(diào)劑的，由項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請,，報項目承擔高校審批,。
（二）設(shè)備費預(yù)算如需調(diào)劑的，由項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請,，報項目承擔高校審批,。
（三）業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算如需調(diào)劑的,，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排,，并報項目承擔高校備案,。
（四）間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增,，項目負責人與項目承擔高校協(xié)商一致后可調(diào)減用于直接費用。
項目承擔高校應(yīng)當根據(jù)科研活動的實際需求及時辦理調(diào)劑手續(xù),。
第十七條 包干制項目實施范圍由教育部商財政部確定,。
第十八條 項目承擔高校應(yīng)當制定項目資金包干制管理規(guī)定。管理規(guī)定應(yīng)當包括資金使用范圍和標準,、各方責任,、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容，報教育部備案,。
第十九條 包干制項目負責人應(yīng)在承諾遵守科研倫理道德和學風誠信要求,、經(jīng)費全部用于與項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著科學,、合理,、規(guī)范、有效的原則使用資金,，無需編制預(yù)算,。
第二十條 包干制項目資金由項目負責人自主決定使用，對于本辦法第十條,、第十一條規(guī)定的開支范圍內(nèi)的資金由項目負責人自主決定使用,，無需履行調(diào)劑程序。
對于項目承擔高校為研究提供的房屋占用,，日常水,、電,、氣、暖等消耗及開展有關(guān)管理工作的補助支出,，由項目承擔高校根據(jù)實際管理需要,，在充分征求項目負責人意見基礎(chǔ)上確定合理標準。
對于激勵科研人員的績效支出,，由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定,，項目承擔高校按照工資制度進行管理。
第三章 非研究項目資金
第二十一條 非研究項目資金支出是指支持研究基地,、實驗室,、平臺、智庫,、團隊等建設(shè)費用,。
非研究項目資金按照“穩(wěn)定支持、長效機制,，遵循規(guī)律,、引導(dǎo)帶動，績效導(dǎo)向,、動態(tài)調(diào)整”的原則進行資助和管理,，具體開支范圍如下：
（一）人員聘用經(jīng)費：是指支付給聘用的編制以外、不開支財政補助人員經(jīng)費的專職研究人員,、管理人員和國外訪問學者的費用,。
（二）能力建設(shè)經(jīng)費：是指用于改善科研條件，推進全方位能力建設(shè)的經(jīng)費,，主要包括開展的國內(nèi)學術(shù)交流,、國情調(diào)研、信息采集,、成果轉(zhuǎn)化,、聯(lián)合研究等費用。
（三）國際合作與交流經(jīng)費：是指為開展對外合作交流活動,，如出訪,、在境內(nèi)外舉辦國際會議（含雙邊）、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地（大陸）學術(shù)合作交流等發(fā)生的費用,。開支國際合作與交流經(jīng)費應(yīng)當執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定,。
（四）獎勵經(jīng)費：是指根據(jù)研究人員實際貢獻安排的獎勵性費用，安排獎勵性費用應(yīng)加大對優(yōu)秀人才和成果的獎勵力度,。
開支獎勵經(jīng)費的情況包括：
1.堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合,，在思想理論上有重大創(chuàng)新、傳承文明上有突出貢獻、學科建設(shè)上有顯著推動,；
2.圍繞國家重大戰(zhàn)略,，在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上有重要貢獻，為黨和政府提供決策服務(wù)上有重要建樹,；
3.闡釋中國立場,、發(fā)出中國聲音，產(chǎn)生較大國際影響,；
4.在方法創(chuàng)新上有重大突破,；
5.教育部認定在其他方面作出突出貢獻的。
獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由項目承擔高校根據(jù)財政部,、教育部規(guī)定制定,，要合理合規(guī)、公開公平,、拉開檔次,。安排獎勵經(jīng)費要符合國家收入分配制度和項目承擔高校薪酬制度要求，由項目承擔高校核定,，在高校內(nèi)部公示,。不得在獎勵經(jīng)費以外再以任何名義在專項資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用,。
第二十二條 對于非研究項目資金中國家已規(guī)定開支標準的科目,，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對于國家未規(guī)定開支標準的科目,，各類非研究項目應(yīng)當建立健全經(jīng)費開支標準和管理制度,。
第二十三條 非研究項目資金不得用于本辦法第二十一條開支范圍外的行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,。
第四章 管理資金
第二十四條 管理資金支出是指教育部在實施繁榮計劃過程中發(fā)生的工作所需費用,，包括組織、協(xié)調(diào),、評審,、鑒定和獎勵費用等。
第二十五條 按規(guī)定對“教育部科學研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學）”,、有價值高水平的咨政成果進行獎勵,。
第二十六條 管理資金在實施過程中，按照“管,、辦,、評”分離原則，推進政府購買服務(wù),，規(guī)范向社會力量購買服務(wù)的程序和方式,。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與決算
第二十七條 教育部根據(jù)部門預(yù)算編制要求，將繁榮計劃專項資金三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算建議數(shù)報送財政部，財政部按部門預(yù)算程序?qū)徍撕笈鷱?fù)年度預(yù)算,。
第二十八條 教育部根據(jù)繁榮計劃不同類型科研活動特點,、研究進度、資金需求等,，合理制定經(jīng)費撥付計劃,。教育部在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)向項目承擔高校下達經(jīng)費，首筆資金撥付比例充分尊重項目負責人意見,，切實保障科研活動需要,。
第二十九條 項目承擔高校應(yīng)當將資金納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，單獨核算,，?？顚Ｓ谩?/span>
項目承擔高校要根據(jù)項目負責人意見,，及時將外撥資金撥付至項目合作單位,，并加強對外撥資金的監(jiān)督管理。
項目負責人應(yīng)當結(jié)合科研活動需要,，科學合理安排資金支出進度,。項目承擔高校應(yīng)當關(guān)注資金執(zhí)行進度，有效提高資金使用效益,。
第三十條 繁榮計劃專項資金按照國庫集中支付制度規(guī)定撥付,。
第三十一條 繁榮計劃專項資金不得用于租賃辦公場所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于開支各種罰款,、捐贈,、贊助、投資,、償還債務(wù)等,，不得用于與項目工作無關(guān)的支出，嚴禁以任何方式牟取私利,。
第三十二條 項目承擔高校應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)科研資金支出管理制度,。對應(yīng)當實行公務(wù)卡結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。勞務(wù)費支出原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,，從嚴控制現(xiàn)金支出事項。
專項資金支出屬于政府采購范圍的,，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制,。
第三十三條 研究過程中,，項目承擔高校因科研活動實際需要,，邀請境內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等,，對確需負擔的城市間交通費,、國際旅費，可在會議費等費用中報銷,。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費,、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對調(diào)查研究,、野外考察,、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出,，在確保真實性的前提下,，項目承擔高校可按實際發(fā)生額予以報銷,。
第三十四條 凡使用繁榮計劃專項資金形成的固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十五條 項目承擔高校要切實強化法人責任,，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，指導(dǎo)項目負責人科學合理編制預(yù)算,，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑程序,，加強對外撥資金、間接費用,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等的審核和管理,。
第三十六條 項目承擔高校應(yīng)當創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學研究,。應(yīng)當全面落實科研財務(wù)助理制度,，確保配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制,、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù),?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助,、住房公積金），由項目承擔高校統(tǒng)籌解決,。
第三十七條 項目承擔高校應(yīng)當改進財務(wù)報銷管理方式,，充分利用信息化手段，推動項目經(jīng)費數(shù)字化,、無紙化報銷,，建立符合科研實際需要的內(nèi)部報銷機制,。
第三十八條 項目承擔高校應(yīng)將繁榮計劃專項資金收支情況納入單位年度決算統(tǒng)一編報。
第三十九條 完成研究后,，項目負責人應(yīng)當按照學校財務(wù)規(guī)定清理賬目與資產(chǎn),，據(jù)實編報決算，并附財務(wù)部門審核確認的資金收支明細賬,，與結(jié)項驗收材料一并報送教育部,。
有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務(wù),、審計部門審核并簽署意見后,，由項目負責人匯總編制項目資金決算。
第四十條 對于研究項目資金,，在研周期內(nèi),，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。通過結(jié)項驗收后,，結(jié)余資金由項目承擔高校統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出,，優(yōu)先考慮原團隊科研需求。項目承擔高校應(yīng)當健全結(jié)余資金盤活機制,。
對于非研究項目資金和管理資金,，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 對于因故被終止執(zhí)行和被撤銷的科研活動,，應(yīng)當視情節(jié)輕重分別作出退回結(jié)余資金,、退回結(jié)余資金和績效支出、退回已撥資金處理,。項目承擔高校應(yīng)當及時清理賬目與資產(chǎn),，在接到有關(guān)通知后90日內(nèi)按原渠道退回教育部。所退資金,，由教育部統(tǒng)籌用于資助繁榮計劃科研活動,。
項目承擔高校發(fā)生變更的，原承擔高校應(yīng)當及時向新承擔高校轉(zhuǎn)撥項目資金,。
第六章 績效管理與監(jiān)督檢查
第四十二條 教育部應(yīng)進一步突出績效導(dǎo)向,，落實績效管理責任，做好績效目標管理,，加強分類評價,，強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為科研活動調(diào)整,、后續(xù)支持的重要依據(jù),。財政部根據(jù)工作需要對繁榮計劃專項資金開展績效評價。
項目承擔高校要切實加強績效管理,，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜,，提高科研經(jīng)費使用效益,。
第四十三條 繁榮計劃專項資金管理建立承諾機制。項目承擔高校應(yīng)當承諾依法履行專項資金管理的職責,。項目負責人應(yīng)當承諾提供真實的信息,，并認真遵守專項資金管理的有關(guān)規(guī)定。項目承擔高校和項目負責人對違反承諾導(dǎo)致的后果承擔相應(yīng)責任,。
第四十四條 項目承擔高校應(yīng)當建立信息公開機制,，在學校內(nèi)部主動公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑,、決算,、設(shè)備購置、外撥資金,、勞務(wù)費發(fā)放,、間接費用、結(jié)余資金使用等情況,，自覺接受監(jiān)督,。
第四十五條 項目承擔高校要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒。對項目承擔高校和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況,，納入信用記錄管理,，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。
第四十六條 項目承擔高校和項目負責人應(yīng)當依法依規(guī)管理使用專項資金,，不得存在以下行為：
（一） 虛假編報項目預(yù)算,；
（二） 未對繁榮計劃專項資金進行單獨核算；
（三） 列支與項目任務(wù)無關(guān)的支出,；
（四） 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目資金,；
（五） 通過虛假合同、虛假票據(jù),、虛構(gòu)事項,、虛報人員等弄虛作假方式，轉(zhuǎn)移,、套取,、報銷項目資金；
（六） 截留,、擠占,、挪用項目資金；
（七） 設(shè)置賬外賬,、隨意調(diào)賬變動支出,、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等,；
（八） 在使用項目資金中以任何方式列支應(yīng)由個人負擔的有關(guān)費用和利用項目資金支付各種罰款,、捐款、贊助,、投資,、償還債務(wù)等；
（九） 其他違反國家財經(jīng)紀律的行為,。
第四十七條 財政部,、教育部及其相關(guān)工作人員在項目資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中,，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，依法責令改正,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機關(guān)處理,。
項目承擔高校和項目負責人應(yīng)當自覺接受審計監(jiān)督、財會監(jiān)督,，自覺接受主管部門日常監(jiān)督,。項目承擔高校及其相關(guān)工作人員、項目負責人及其團隊成員在資金管理使用過程中,，不按規(guī)定管理使用項目資金,、不按時編報項目決算、不按規(guī)定進行會計核算,，存在截留,、挪用、侵占項目資金等違法違規(guī)行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例,、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任,。涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十八條 本辦法由財政部,、教育部負責解釋,。
第四十九條 本辦法自頒布之日起施行。2016年11月24日財政部,、教育部印發(fā)的《高等學校哲學社會科學繁榮計劃專項資金管理辦法》（財教〔2016〕317號）同時廢止,。
第五十條 各項目承擔高校要依據(jù)本辦法修訂完善內(nèi)部相關(guān)管理辦法。
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