中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳
印發(fā)《上海市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》的通知
滬委辦發(fā)[2014]4號(hào)
各區(qū)、縣黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級(jí)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：
《上海市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》已經(jīng)市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共上海市委辦公廳
上海市人民政府辦公廳
2014年1月25日
上海市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法
第一章總 則
第一條（制定依據(jù)） 根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本辦法適用于本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待行為。
第三條（工作原則）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣 的原則。不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀，不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵贰⒔∩韴?chǎng)所活動(dòng)，不得安排專場(chǎng)文藝演出，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。
第四條（責(zé)任主體）本市國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作實(shí)行歸口負(fù)責(zé)、集中管理。
(一）市接待工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定本市公務(wù)接待工作重要制度、研究公務(wù)接待工作中的重大問題。
(二）市委接待辦、市政府接待辦負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)本市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作。
(三）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理，明確責(zé)任主 體，確保各類國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)規(guī)范有序。
第二章接待審批
第五條（接待范圍）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)嚴(yán)格限制在出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示報(bào)告、對(duì)口支援等公務(wù)活動(dòng)范圍內(nèi)。
第六條（接待審批）接待單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格規(guī)范接待審批，嚴(yán)格控制公務(wù)接待。
(一）不屬于接待范圍內(nèi)的活動(dòng)，一律不予公務(wù)接待。
(二）無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員，一律不予公務(wù)接待。
(三）未經(jīng)審批的節(jié)慶、論壇、展會(huì)、賽會(huì)等大型活動(dòng)，或未納入活動(dòng)方案的人員，一律不予公務(wù)接待。
(四）本市各單位之間的公務(wù)活動(dòng)，除確有需要外，不安排住宿，一般不安排用餐。
第七條（公務(wù)邀請(qǐng)）本市舉行會(huì)議活動(dòng)，確需邀請(qǐng)中央和兄弟省區(qū)市單位參加的，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)審批同意后辦理。
(一）邀請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志來滬出席會(huì)議活動(dòng)，應(yīng)提前4個(gè)月報(bào)市委、市政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由市委負(fù)責(zé)邀請(qǐng)。
(二）邀請(qǐng)中央部門和兄弟省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)同志來滬出席會(huì)議活 動(dòng)，一般應(yīng)提前1個(gè)月報(bào)市委、市政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由主辦單位負(fù)責(zé)邀請(qǐng)。
(三）報(bào)送邀請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央部門和兄弟省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)同志的請(qǐng)示，應(yīng)列明活動(dòng)具體時(shí)間、地點(diǎn)、主題、人員范圍、 程序以及新聞報(bào)道安排建議等事項(xiàng)。
(四）舉行節(jié)慶、論壇、展會(huì)、賽會(huì)等大型活動(dòng)，需要邀請(qǐng)中央部門和兄弟省區(qū)市代表參加的，應(yīng)在活動(dòng)方案中明確接待要求和接待經(jīng)費(fèi)來源，并按程序報(bào)批。
第三章接待標(biāo)準(zhǔn)
第八條（迎送限制）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)有利于公務(wù)活動(dòng)開展，嚴(yán)格限制迎送活動(dòng)，不得講排場(chǎng)、搞形式主義。
(一）地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送，不得安排群眾迎送。
(二）不得在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)， 不得跨地區(qū)迎送。
(三）不得張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不得以視頻形式制作歡迎圖文標(biāo)識(shí)，不得鋪設(shè)迎賓地毯，不得專門擺放花草。
第九條（住宿安排）接待住宿應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定和本市的差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(一）接待住宿應(yīng)優(yōu)先在機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所安排。機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所應(yīng)向上一級(jí)公務(wù)接待管理部門備案。
(二）住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。
(三）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場(chǎng)所，不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或裝飾、超 標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所集中統(tǒng)一管理 和利用，形成資源共享機(jī)制。
第十條（用餐安排） 接待用餐按本市會(huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況定期調(diào)整。
(一）接待對(duì)象應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在 10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；接待對(duì)象超過10人的， 陪餐人數(shù)不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。
(二）工作餐應(yīng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。
(三）工作餐原則上在住宿場(chǎng)所和單位食堂安排。需在外安 排的，應(yīng)簡(jiǎn)樸節(jié)約、便利公務(wù)，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲 場(chǎng)所。
第十一條（出行安排）接待出行應(yīng)簡(jiǎn)化安排、注意影響、注重實(shí)效。
(一）嚴(yán)格執(zhí)行警車使用規(guī)定，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控， 不得清場(chǎng)閉館，不得影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(二）參加人員較多時(shí)，應(yīng)安排集體乘車，并合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。
(三）陪同人數(shù)應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格控制，不得層層陪同。
第四章 經(jīng)費(fèi)管理
第十二條（預(yù)算管理） 嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待預(yù)算制度，將國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)總額并單獨(dú)列示。
(一）禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)由接待對(duì)象自行承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、場(chǎng)地租用、醫(yī)療等費(fèi)用。
(二) 禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。
(三）禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，以及在非稅收入中坐支接待費(fèi)用。
(四）禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。
第十三條（費(fèi)用支付） 接待費(fèi)資金支付應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。
第十四條（費(fèi)用報(bào)銷） 接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
(一）派出單位公函應(yīng)包括公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、行程和人員名單。
(二）公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，接待單位應(yīng)按規(guī)定如實(shí)填寫接待清 單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容。
第五章 監(jiān)督檢查
第十五條（檢查內(nèi)容） 市和區(qū)縣公務(wù)接待管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：
(一）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待規(guī)章制度制定情況。
(二）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
(三）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理使用情況。
(四）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待信息公開情況。
(五）機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所管理使用情況。
各單位應(yīng)每年匯總本單位國(guó)內(nèi)公務(wù)接待情況，報(bào)送同級(jí)黨政 機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第十六條（信息公開） 市和區(qū)縣公務(wù)接待管理部門應(yīng)會(huì)同 財(cái)政部門，按年度組織公開本級(jí)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待情況，接受社會(huì)監(jiān)督。公開的主要內(nèi)容包括：
（一）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待規(guī)章制度。
（二）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)
（三）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出情況。
（四）機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所名稱。
（五）國(guó)內(nèi)公務(wù)接待項(xiàng)目。
第十七條（部門分工）公務(wù)接待管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職做好監(jiān)督檢查工作。
(一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)囯內(nèi)公務(wù)接待中的違紀(jì)違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
(二）財(cái)政部門應(yīng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)開支和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(三）審計(jì)部門應(yīng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，并加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所涉及相關(guān)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
第六章 附 則
第十八條（分級(jí)管理） 各單位可結(jié)合實(shí)際，依照本辦法制定國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理細(xì)則。
第十九條（參照?qǐng)?zhí)行） 本市國(guó)有企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
第二十條（解釋） 本辦法由市委辦公廳、市政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條（施行） 本辦法自印發(fā)之日起施行。本市以往規(guī)定凡與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
中共上海市委辦公廳
2014年1月25日
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