市財(cái)政局等關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知
滬財(cái)庫(kù)[2012]57號(hào)
各市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)，各區(qū)縣財(cái)政局，各區(qū)縣監(jiān)察局，本市各預(yù)算單位公務(wù)卡代理銀行：
公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來(lái)，在減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務(wù)支出等方面取得明顯成效。但目前仍有一些市級(jí)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位尚未實(shí)施公務(wù)卡制度改革，影響了改革進(jìn)程。根據(jù)《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市公務(wù)卡制度改革有關(guān)事宜通知如下：
一、全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革
（一）市級(jí)預(yù)算單位要實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡使用的全覆蓋。市級(jí)相關(guān)預(yù)算主管部門(mén)要加快將公務(wù)卡制度覆蓋到所有基層預(yù)算單位（涉密單位除外）。尚未實(shí)施公務(wù)卡制度改革的預(yù)算單位，要抓緊啟動(dòng)改革，不遲于2012年11月底為本單位工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡；已辦理公務(wù)卡尚未激活、使用的預(yù)算單位，要加快建立公務(wù)卡使用制度規(guī)范，督促工作人員在公務(wù)消費(fèi)時(shí)全面使用公務(wù)卡。
（二）提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡使用的覆蓋面。凡實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的區(qū)縣，要加快將公務(wù)卡制度改革覆蓋到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算單位，并將公務(wù)卡支付納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理；尚未實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的區(qū)縣也要按照上述規(guī)定，先行進(jìn)行公務(wù)卡制度改革，待實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系后，將公務(wù)卡支付納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，確保2012年年底前將上述改革按規(guī)定覆蓋到所有預(yù)算單位。
二、完善公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)
（三）完善公務(wù)卡管理辦法。各區(qū)縣財(cái)政局要參照《上海市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（滬財(cái)庫(kù)〔2008〕45號(hào)），健全完善本地區(qū)公務(wù)卡管理制度，嚴(yán)格規(guī)范辦卡程序和報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督。
（四）全面推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。市級(jí)預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行《上海市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》（滬財(cái)庫(kù)〔2012〕39號(hào)），按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的，原則上不再使用現(xiàn)金。各區(qū)縣財(cái)政局要結(jié)合本地實(shí)際，于2012年年底前建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，將預(yù)算單位差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等公務(wù)支出納入強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍。
（五）建立公務(wù)卡制度改革考核機(jī)制。為提高公務(wù)卡使用率，市財(cái)政局將圍繞“辦卡率、激活率、刷卡率、現(xiàn)金率”等指標(biāo)對(duì)市級(jí)預(yù)算單位和各區(qū)縣公務(wù)卡制度改革落實(shí)情況定期進(jìn)行考核。各區(qū)縣財(cái)政局要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全本地區(qū)公務(wù)卡制度改革考核機(jī)制。
三、規(guī)范公務(wù)卡使用管理
（六）統(tǒng)一公務(wù)卡用卡標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)卡一律采用專(zhuān)用發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼（BankIdentificationNumber,BIN）為“628”開(kāi)頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。對(duì)于之前已經(jīng)核發(fā)、未采用專(zhuān)用BIN的公務(wù)卡，公務(wù)卡代理銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理和登記，并及時(shí)做好銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡的換卡工作。
（七）規(guī)范公務(wù)卡發(fā)卡程序。預(yù)算單位要與公務(wù)卡代理銀行簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。公務(wù)卡原則上一人一卡，由預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員向代理銀行申辦，嚴(yán)禁為非預(yù)算單位人員辦理公務(wù)卡。公務(wù)卡代理銀行要嚴(yán)格按照公務(wù)卡發(fā)卡程序和要求辦理發(fā)卡，在本市公務(wù)卡管理系統(tǒng)中對(duì)預(yù)算單位申請(qǐng)的辦卡信息核對(duì)一致無(wú)誤后，方可發(fā)卡。對(duì)于因遺失、損毀等原因補(bǔ)辦公務(wù)卡業(yè)務(wù)的，預(yù)算單位和公務(wù)卡代理銀行必須及時(shí)在公務(wù)卡管理系統(tǒng)中進(jìn)行信息維護(hù)，確保公務(wù)卡信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
（八）加強(qiáng)公務(wù)卡日常使用管理。市級(jí)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)《上海市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本單位公務(wù)卡使用報(bào)銷(xiāo)工作規(guī)程，規(guī)范公務(wù)卡支出行為和加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)憑證審核管理。各區(qū)縣財(cái)政局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)公務(wù)卡管理辦法，督促和指導(dǎo)區(qū)縣預(yù)算單位通過(guò)完善內(nèi)控制度，以加強(qiáng)本單位公務(wù)卡日常使用管理。
（九）加強(qiáng)公務(wù)卡管理系統(tǒng)建設(shè)和信息安全管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、公務(wù)卡代理銀行和中國(guó)銀聯(lián)要優(yōu)化和完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)，提高公務(wù)卡管理系統(tǒng)運(yùn)行速度和穩(wěn)定性，確保公務(wù)卡消費(fèi)信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)；要在制度和技術(shù)上采取必要措施保障公務(wù)卡信息安全，嚴(yán)禁對(duì)外提供或泄露與公務(wù)卡持卡人和公務(wù)支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。
四、改進(jìn)公務(wù)卡制度使用推廣環(huán)境
（十）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)和區(qū)縣財(cái)政局要做好宣傳培訓(xùn)工作，使公務(wù)人員充分了解公務(wù)卡的具體使用方法和安全用卡知識(shí)，單位財(cái)務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡管理規(guī)定和報(bào)銷(xiāo)還款具體操作，提高辦卡、用卡積極性，為推廣使用公務(wù)卡營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（十一）提高公務(wù)卡代理銀行服務(wù)質(zhì)量。公務(wù)卡代理銀行要為預(yù)算單位和持卡人提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，簡(jiǎn)化辦卡手續(xù)，縮短辦卡流程，及時(shí)傳遞對(duì)賬、消費(fèi)、還款等自動(dòng)提醒服務(wù)信息；加強(qiáng)公務(wù)卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，密切關(guān)注公務(wù)卡使用情況，定期向財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位反饋。
（十二）進(jìn)一步改善公務(wù)卡受理市場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要牽頭協(xié)調(diào)與公務(wù)支出密切相關(guān)的單位和企業(yè)積極受理公務(wù)卡。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位在確定黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店及公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)加油、維修供應(yīng)商時(shí)，原則上要將受理公務(wù)卡作為前提條件。公務(wù)卡代理銀行、中國(guó)銀聯(lián)要擴(kuò)大銷(xiāo)售點(diǎn)終端（PointofSale,POS）機(jī)具布設(shè)范圍，加大布設(shè)密度，增加機(jī)具數(shù)量，提高運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁簽購(gòu)單與發(fā)票戶名不一致情況出現(xiàn)。
五、監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助推進(jìn)公務(wù)卡制度
（十三）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)行公務(wù)卡制度情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，建立行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
六、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送公務(wù)卡制度改革進(jìn)展情況
（十四）各區(qū)縣財(cái)政局要按照《關(guān)于建立國(guó)庫(kù)集中收付制度改革信息上報(bào)和通報(bào)制度的通知》（滬財(cái)庫(kù)〔2012〕35號(hào)）規(guī)定，按時(shí)報(bào)送公務(wù)卡制度改革情況。
（十五）各區(qū)縣財(cái)政局要規(guī)范公務(wù)卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)本級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)與代理銀行數(shù)據(jù)核對(duì)一致，并向市財(cái)政局報(bào)送，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
（十六）各公務(wù)卡代理銀行應(yīng)定期對(duì)本銀行發(fā)放的公務(wù)卡數(shù)量以及使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)送人民銀行上海分行。
上海市財(cái)政局
中國(guó)人民銀行上海分行
上海市監(jiān)察局
二Ｏ一二年十一月七日
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