市財政局等關于本市進一步推進公務卡制度改革的通知
滬財庫[2012]57號
各市級預算主管部門,，各區(qū)縣財政局，各區(qū)縣監(jiān)察局，本市各預算單位公務卡代理銀行：
公務卡制度改革自2007年推行以來，在減少預算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務支出等方面取得明顯成效,。但目前仍有一些市級和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位尚未實施公務卡制度改革，影響了改革進程,。根據(jù)《財政部中國人民銀行關于加快推進公務卡制度改革的通知》的規(guī)定，現(xiàn)就進一步推進本市公務卡制度改革有關事宜通知如下：
一,、全面實施公務卡制度改革
?。ㄒ唬┦屑夘A算單位要實現(xiàn)公務卡使用的全覆蓋。市級相關預算主管部門要加快將公務卡制度覆蓋到所有基層預算單位（涉密單位除外）,。尚未實施公務卡制度改革的預算單位,，要抓緊啟動改革,，不遲于2012年11月底為本單位工作人員統(tǒng)一辦理公務卡；已辦理公務卡尚未激活,、使用的預算單位,，要加快建立公務卡使用制度規(guī)范，督促工作人員在公務消費時全面使用公務卡,。
?。ǘ┨岣邊^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位公務卡使用的覆蓋面,。凡實施國庫單一賬戶體系的區(qū)縣,，要加快將公務卡制度改革覆蓋到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算單位,，并將公務卡支付納入國庫單一賬戶體系管理,；尚未實行國庫單一賬戶體系的區(qū)縣也要按照上述規(guī)定，先行進行公務卡制度改革,，待實行國庫單一賬戶體系后,，將公務卡支付納入國庫單一賬戶體系管理，確保2012年年底前將上述改革按規(guī)定覆蓋到所有預算單位,。
二,、完善公務卡相關制度建設
（三）完善公務卡管理辦法,。各區(qū)縣財政局要參照《上海市市級預算單位公務卡管理暫行辦法》（滬財庫〔2008〕45號）,，健全完善本地區(qū)公務卡管理制度，嚴格規(guī)范辦卡程序和報銷業(yè)務流程,，明確管理職責,，加強日常監(jiān)督。
?。ㄋ模┤嫱菩泄珓湛◤娭平Y算目錄制度,。市級預算單位要嚴格執(zhí)行《上海市市級預算單位公務卡強制結算目錄》（滬財庫〔2012〕39號），按規(guī)定使用公務卡結算的,，原則上不再使用現(xiàn)金,。各區(qū)縣財政局要結合本地實際，于2012年年底前建立公務卡強制結算目錄制度,，將預算單位差旅費,、招待費和會議費等公務支出納入強制結算目錄范圍。
?。ㄎ澹┙⒐珓湛ㄖ贫雀母锟己藱C制,。為提高公務卡使用率，市財政局將圍繞“辦卡率,、激活率,、刷卡率,、現(xiàn)金率”等指標對市級預算單位和各區(qū)縣公務卡制度改革落實情況定期進行考核。各區(qū)縣財政局要結合本地實際,，建立健全本地區(qū)公務卡制度改革考核機制,。
三、規(guī)范公務卡使用管理
?。┙y(tǒng)一公務卡用卡標準,。公務卡一律采用專用發(fā)卡行標識代碼（BankIdentificationNumber,BIN）為“628”開頭的銀聯(lián)標準卡。對于之前已經(jīng)核發(fā),、未采用專用BIN的公務卡,，公務卡代理銀行應當進行清理和登記，并及時做好銀聯(lián)標準公務卡的換卡工作,。
?。ㄆ撸┮?guī)范公務卡發(fā)卡程序。預算單位要與公務卡代理銀行簽訂委托代理協(xié)議,，明確雙方的權利和義務,，并報財政部門備案。公務卡原則上一人一卡,，由預算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員向代理銀行申辦,，嚴禁為非預算單位人員辦理公務卡。公務卡代理銀行要嚴格按照公務卡發(fā)卡程序和要求辦理發(fā)卡,，在本市公務卡管理系統(tǒng)中對預算單位申請的辦卡信息核對一致無誤后,，方可發(fā)卡。對于因遺失,、損毀等原因補辦公務卡業(yè)務的,，預算單位和公務卡代理銀行必須及時在公務卡管理系統(tǒng)中進行信息維護，確保公務卡信息真實,、準確,。
（八）加強公務卡日常使用管理,。市級預算單位應根據(jù)《上海市市級預算單位公務卡管理暫行辦法》的有關規(guī)定,，制定本單位公務卡使用報銷工作規(guī)程，規(guī)范公務卡支出行為和加強報銷憑證審核管理,。各區(qū)縣財政局應根據(jù)本地區(qū)公務卡管理辦法,，督促和指導區(qū)縣預算單位通過完善內(nèi)控制度，以加強本單位公務卡日常使用管理,。
（九）加強公務卡管理系統(tǒng)建設和信息安全管理,。各級財政部門,、公務卡代理銀行和中國銀聯(lián)要優(yōu)化和完善公務卡管理系統(tǒng),，提高公務卡管理系統(tǒng)運行速度和穩(wěn)定性，確保公務卡消費信息傳遞準確,、及時,；要在制度和技術上采取必要措施保障公務卡信息安全，嚴禁對外提供或泄露與公務卡持卡人和公務支出有關的各種數(shù)據(jù)資料,。
四,、改進公務卡制度使用推廣環(huán)境
（十）加強宣傳培訓,。各市級預算主管部門和區(qū)縣財政局要做好宣傳培訓工作,，使公務人員充分了解公務卡的具體使用方法和安全用卡知識，單位財務人員熟練掌握公務卡管理規(guī)定和報銷還款具體操作,，提高辦卡,、用卡積極性，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環(huán)境,。
?。ㄊ唬┨岣吖珓湛ù磴y行服務質(zhì)量。公務卡代理銀行要為預算單位和持卡人提供優(yōu)質(zhì),、便捷服務,，簡化辦卡手續(xù)，縮短辦卡流程,，及時傳遞對賬,、消費、還款等自動提醒服務信息,；加強公務卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，密切關注公務卡使用情況，定期向財政部門和預算單位反饋,。
?。ㄊ┻M一步改善公務卡受理市場建設。各級財政部門要牽頭協(xié)調(diào)與公務支出密切相關的單位和企業(yè)積極受理公務卡,。財政部門,、預算單位在確定黨政機關出差會議定點飯店及公務車輛定點加油、維修供應商時,，原則上要將受理公務卡作為前提條件,。公務卡代理銀行、中國銀聯(lián)要擴大銷售點終端（PointofSale,POS）機具布設范圍,，加大布設密度,，增加機具數(shù)量，提高運行質(zhì)量，嚴禁簽購單與發(fā)票戶名不一致情況出現(xiàn),。
五,、監(jiān)察機關協(xié)助推進公務卡制度
（十三）各級監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查,，協(xié)調(diào)配合有關部門對執(zhí)行公務卡制度情況進行績效評估,，建立行政問責制度，對違法違規(guī)行為嚴肅查處,。
六,、及時準確報送公務卡制度改革進展情況
（十四）各區(qū)縣財政局要按照《關于建立國庫集中收付制度改革信息上報和通報制度的通知》（滬財庫〔2012〕35號）規(guī)定,，按時報送公務卡制度改革情況,。
（十五）各區(qū)縣財政局要規(guī)范公務卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，對本級預算單位報送的數(shù)據(jù),，應當與代理銀行數(shù)據(jù)核對一致，并向市財政局報送,，確保數(shù)據(jù)真實準確,。
（十六）各公務卡代理銀行應定期對本銀行發(fā)放的公務卡數(shù)量以及使用情況進行統(tǒng)計,，報送人民銀行上海分行,。
上海市財政局
中國人民銀行上海分行
上海市監(jiān)察局
二Ｏ一二年十一月七日
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