(1993年2月13日)
中發(fā)[1993]3號(hào)
一,、教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)
當(dāng)前,，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國(guó)力都邁上一個(gè)新臺(tái)階,。這對(duì)教育工作既是難得的機(jī)遇,，又提出了新的任務(wù)和要求。在新的形勢(shì)下,，教育工作的任務(wù)是：遵循黨的十四大精神,，以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線,，全面貫徹教育方針,，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái),，加快教育的改革和發(fā)展,，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治,、科技體制改革需要的教育體制，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。
40多年來(lái),，我國(guó)教育經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，為發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。初步明確了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的主要原則：第一,，教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,。第二,，必須堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向,，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人,。第三，必須堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步,。第四,、必須堅(jiān)持教育的改革開放，努力改革教育體制,、教育結(jié)構(gòu),、教學(xué)內(nèi)容和方法，大膽吸收和借鑒人類社會(huì)的一切文明成果,，勇于創(chuàng)新,，敢于試驗(yàn)，不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義教育制度,。第五,，必須全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，遵循教育規(guī)律,，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。第六，必須依靠廣大教師,，不斷提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，努力改善他們的工作,、學(xué)習(xí)和生活條件。第七,，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府,、社會(huì)各方面和人民群眾的辦學(xué)積極性，堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主,、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),。第八，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā),，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué),，培養(yǎng)多種規(guī)格人才,，走出符合我國(guó)和各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的路子。這些主要原則,，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展,。
鄧小平同志指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵,，基礎(chǔ)在教育。為了完成黨的十四大確定的90年代的要主任務(wù),，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái),。發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì),，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì),，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一條必由之路。
當(dāng)今世界政治風(fēng)云變幻,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說(shuō),，誰(shuí)掌握了面向21世紀(jì)的教育,，誰(shuí)就能在21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。為此,，必須高瞻遠(yuǎn)矚,，及早籌劃我國(guó)教育事業(yè)的大計(jì)，迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn),。
面對(duì)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì),，各級(jí)政府,、廣大教育工作者和全社會(huì)，必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感,，真正樹立社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育和"百年大計(jì),，教育為本"的思想，采取切實(shí)有力措施,，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位,，加快教育的改革和發(fā)展，開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面,。
二,、教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針
根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)"三步走"的戰(zhàn)略部署,，到本世紀(jì)末,，我國(guó)教育發(fā)展的總目標(biāo)是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前,、職后教育有較大發(fā)展,；各類專門人才的擁用量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國(guó)特色的,、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架,。再經(jīng)過(guò)幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系,，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化,。
90年代，在保證必要的教育投入和辦學(xué)條件的前提下,，各級(jí)各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：
──全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育(包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育),；大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極普及高中階段教育。大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求,，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育,。
──高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)有較大幅度的增加，未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生普遍接受不同年限的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗前都能得到必需的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,。
──高等學(xué)校培養(yǎng)的專門人才適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的需求,，集中力量辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科,，高層次專門人才的培養(yǎng)基本上立足于國(guó)內(nèi)，教育質(zhì)量,、科學(xué)技術(shù)水平和辦學(xué)效益有明顯提高,。
──全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到百分之五以下,。通過(guò)崗位培訓(xùn),、繼續(xù)教育和在職學(xué)歷教育,，提高廣大從業(yè)人員的思想文化素質(zhì)和職業(yè)技能。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，應(yīng)采取深化教育改革,，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增加教育投入,，提高教師素質(zhì),，提高教育質(zhì)量，注重辦學(xué)效益,，實(shí)行分區(qū)規(guī)劃,，加強(qiáng)社會(huì)參與的發(fā)展戰(zhàn)略。
──在教育事業(yè)發(fā)展上,，不僅教育的規(guī)模要有較大發(fā)展,，而且要把教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高到一個(gè)新的水平。
──在結(jié)構(gòu)選擇上,，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ),，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,、成人教育和高等教育，把提高勞動(dòng)者素質(zhì),，培養(yǎng)初,、中級(jí)人才擺到突出的位置。
──在地區(qū)發(fā)展格局上,，從各地經(jīng)濟(jì),、文化發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)。因地制宜,，分類指導(dǎo),。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家80年代末的教育發(fā)展水平,，積極支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展教育,。
基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，必須大力加強(qiáng),。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則,，以積極進(jìn)取的精神，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā),，把普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)落到實(shí)處,。要建立檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度,，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行,。政府,、社會(huì)、家長(zhǎng)要認(rèn)真履行自己的義務(wù),，保證適齡兒童入學(xué),，制止學(xué)生的輟學(xué)。對(duì)招用學(xué)齡兒童和少年就業(yè)的組織和個(gè)人,，必須堅(jiān)決依法制裁,。
發(fā)展基礎(chǔ)教育，必須繼續(xù)改善辦學(xué)條件,，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,。中小學(xué)要由"應(yīng)試教育"轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生,，全面提高學(xué)生的思想道德,、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì),，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展,。辦出各自的特色。普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化,。職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分,，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱,。各級(jí)政府要高度重視,，統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹積極發(fā)展的方針,，充分調(diào)動(dòng)各部門,、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多種形式,、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面,。
高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù),。90年代,，高等教育要適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索發(fā)展的新路子,，使規(guī)模有較大發(fā)展,，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高,。
高等教育的發(fā)展,，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益,。
高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)工作要認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)工作的方針,，堅(jiān)持"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),，堅(jiān)持同教學(xué)相結(jié)合,。
哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的教學(xué)與科學(xué)研究，必須以馬克思主義和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo),，緊密聯(lián)系實(shí)際,，努力研究和解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的理論和實(shí)際問題，為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué),，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義作出貢獻(xiàn),。
成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用,。
成人學(xué)歷教育要加強(qiáng)和普通學(xué)校的聯(lián)系與合作,，努力體現(xiàn)成人教育的特色，注重提高質(zhì)量,。不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的各種成人教育機(jī)構(gòu),。可以發(fā)給畢業(yè)生寫實(shí)性學(xué)習(xí)證書,；畢業(yè)生要取得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑,，可以參加國(guó)家組織的文憑考試或自學(xué)考試,。要完善和發(fā)展自學(xué)考試制度,，鼓勵(lì)自學(xué)成才。重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè),。中央和地方要逐步增加少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi),。對(duì)有特殊困難的少數(shù)民族地區(qū)，要采取傾斜政策和措施,。在國(guó)家安排的少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)及其他扶貧資金中,，要?jiǎng)澇鲆欢ū壤慕?jīng)費(fèi)用于發(fā)展民族教育。對(duì)志愿到邊疆少數(shù)民族地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生的待遇,，各地要制訂優(yōu)惠政策,。認(rèn)真組織和落實(shí)內(nèi)地省、市對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援,。各民族地區(qū)要積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展教育的路子,。重視和支持殘疾人教育事業(yè)。各級(jí)政府要把殘疾人教育作為教育事業(yè)的組成部分,，采取單獨(dú)舉辦殘疾人學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校招收殘疾人入學(xué)等多種形式,，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。逐步增加特殊教育經(jīng)費(fèi),，并鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),、捐資助學(xué)。要對(duì)殘疾人學(xué)校及其校辦產(chǎn)業(yè)給予扶持和優(yōu)惠,。
積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段,。要抓好教育衛(wèi)生電視接收和播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，到本世紀(jì)末,，基本建成全國(guó)電教網(wǎng)絡(luò),，覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。
進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放,，加強(qiáng)國(guó)家教育交流與合作,。大膽吸收和借鑒世界各國(guó)發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)。出國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家的寶貴財(cái)富,，國(guó)家要給予重視和信任,。根?quot;支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó),，來(lái)去自由"的方針,，繼續(xù)擴(kuò)大派遣留學(xué)生；認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于在外留學(xué)人員的有關(guān)規(guī)定,，支持留學(xué)人員在外學(xué)習(xí)研究,，鼓勵(lì)他們學(xué)成歸來(lái)，或采用多種方式為祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn),。改革來(lái)華留學(xué)生的招生和管理辦法,，加強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)校同外國(guó)高等學(xué)校的交流與合作，開展與國(guó)外學(xué)?；?qū)＜衣?lián)合培養(yǎng)人才,、聯(lián)合開展科學(xué)研究。大力加強(qiáng)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作,。
三,、教育體制改革
黨的十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在90年代,，隨著經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套,、分步推進(jìn)的方針,，加快步伐，改革包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的體制,，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制,、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制,。只有這樣,，才能增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力,，走出教育發(fā)展的新路子，為建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系奠定基礎(chǔ),。教育體制改革要有利于堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向,，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人,；有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、全社會(huì)和廣大師生員工的積極性,，提高教育質(zhì)量,、科研水平和辦學(xué)效益；有利于促進(jìn)教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。改革辦學(xué)體制,。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體,、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制,。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主,；高等教育要逐步形成以中央,、省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)政府辦學(xué)為主,、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局,。職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè),、企業(yè),、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。
國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué),，采取積極鼓勵(lì),、大力支持、正確引導(dǎo),、加強(qiáng)管理的方針,。國(guó)家歡迎港、澳,、臺(tái)同胞,、海外僑胞和外國(guó)友好人士捐資助學(xué),。在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)。舉辦具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑資格的各類學(xué)校,，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué),、分級(jí)管理的體制
──中等及中等以下教育,，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理,。國(guó)家頒發(fā)基本學(xué)制,、課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn),、教師資格和教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市政府有權(quán)確定本地區(qū)的學(xué)制,、年度招生規(guī)模，確定教學(xué)計(jì)劃,，選用教材和審定省編教材,，確定教師職務(wù)限額和工資水平等。省以下各級(jí)政府的權(quán)限,，由省,、自治區(qū)、直轄市政府確定,。
──積極推進(jìn)農(nóng)村教育,、城市教育和企業(yè)教育綜合改革，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì),、科技的密切結(jié)合,。縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，分級(jí)統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育,、職業(yè)技術(shù)教育,、成人教育、統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì),、科技,、教育的發(fā)展，促進(jìn)"燎原計(jì)劃"與"星火計(jì)劃"、"豐收計(jì)劃"的有機(jī)結(jié)合,，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略,。要積極推進(jìn)城市教育綜合改革，探索城市教育管理的新體制,。
──中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。校長(zhǎng)要全面貫徹國(guó)家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校,。
──支持和鼓勵(lì)中小學(xué)同附近的企業(yè)事業(yè)單位,、街道或村民委員會(huì)建立社區(qū)教育組織，吸引社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè),，參與學(xué)校管理,，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學(xué)特點(diǎn)的教育與社會(huì)結(jié)合的形式,。深化高等教育體制改革,。進(jìn)行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校,、中央與地方,、國(guó)家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理,、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制,。
──在政府與學(xué)校的關(guān)系上，要按照政事分開的原則,，通過(guò)立法,，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體,。
──在中央與地方的關(guān)系上,，進(jìn)一步確立中央與省(自治區(qū)、直轄市)分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制,。
──在國(guó)家教委與中央業(yè)務(wù)部門的關(guān)系上，國(guó)家教委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,、提供服務(wù),。
改革高等學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度
──改變?nèi)堪磭?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃招生的體制，實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合,。
──改革學(xué)生上大學(xué)由國(guó)家包下來(lái)的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度。
──改革高等畢業(yè)生"統(tǒng)包統(tǒng)分"和"包當(dāng)干部"的就業(yè)制度,，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè),，多數(shù)由學(xué)生"自主擇業(yè)"的就業(yè)制度。
完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度,。通過(guò)試點(diǎn),，改進(jìn)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和博士生導(dǎo)師的審核辦法，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估制度,。改革對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制,，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用。對(duì)于不同層次和科類的學(xué)校,，撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法應(yīng)有所區(qū)別,。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的方法，逐步實(shí)行基金制,，在國(guó)家和地方預(yù)算下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)之外,，學(xué)校可依法籌集資金,。
參照高等學(xué)校招生,、畢業(yè)生就業(yè)制度改革的精神，加快改革中專,、技校招生,、畢業(yè)生就業(yè)制度。
積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,。學(xué)校的后勤工作,，應(yīng)通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。
深化人事勞動(dòng)制度改革,，同教育體制改革相配套,。
──建立和完善高等學(xué)校畢業(yè)生的考核錄用制度，推行學(xué)歷文憑,、技術(shù)等級(jí)證書,、崗位資格證書并重的制度，扭轉(zhuǎn)升學(xué),、文憑,、職稱對(duì)于教育運(yùn)行的片面導(dǎo)向作用。
──改革高等學(xué)校職稱評(píng)定和職務(wù)聘任制度,。
──動(dòng)用勞動(dòng)工資等政策杠桿,，推動(dòng)教育體制改革。
加快教育法制建設(shè),，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng),，逐步走上依法治教的軌道,。制訂教育法律、法規(guī),，要注意綜合配套,，逐步完善。要抓緊草擬基本的教育法律,、法規(guī)和當(dāng)前急需的教育法律,、法規(guī)，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末,，初步建立起教育法律,、法規(guī)體系的框架。地方要從各自的實(shí)際出發(fā),，加快制定地方性的教育法規(guī),。
加強(qiáng)教育和發(fā)展的理論研究和試驗(yàn)。各級(jí)政府和教育行政部門要把教育科學(xué)研究和教育管理信息工作擺到十分重要的地位,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，對(duì)教育的改革和發(fā)展提出了許多新的課題。教育理論工作者和實(shí)際工作者,，要以馬克思主義為指導(dǎo),，研究和回答建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系的理論問題和實(shí)際問題。要積極開展教育決策咨詢研究,，密切教育科研同教育決策,、教育實(shí)踐的聯(lián)系，發(fā)揮教育科研對(duì)教育改革和發(fā)展的促進(jìn)作用,。鼓勵(lì)和支持學(xué)校,、教師和教育研究工作者積極進(jìn)行教育改革試驗(yàn)。
四,、全面貫徹教育方針,，全面提高教育質(zhì)量
教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才,，出好人才,。各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真貫?quot;教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,，培養(yǎng)德,、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人"的方針,，努力使教育質(zhì)量在90年代上一個(gè)新臺(tái)階,。
用馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論教育學(xué)生,，把堅(jiān)定正確的政治方向擺在首位,，培養(yǎng)有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人,，是學(xué)校德育即思想政治和品德教育的根本任務(wù),。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作,，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造改革開放條件下學(xué)校德育工作的新經(jīng)驗(yàn)，把德育工作提高到一個(gè)新水平,。
對(duì)廣大青少年要加強(qiáng)黨的基本路線教育,，愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育,，近代史,、現(xiàn)代史教育和國(guó)情教育，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng),、觀點(diǎn),、方法認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)問題，走與工農(nóng)結(jié)合,、與實(shí)踐結(jié)合的成長(zhǎng)道路,，促進(jìn)學(xué)生逐步樹立科學(xué)的世界觀和為人民服務(wù)的人生觀，增強(qiáng)學(xué)生抵制資產(chǎn)階級(jí)自由化和一切剝削腐朽思想的能力,，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的信念,。要重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。對(duì)中小學(xué)生還要注重進(jìn)行文明行為的養(yǎng)成教育,。
要從各級(jí)各類學(xué)校的實(shí)際出發(fā),，分層次地確定德育工作的任務(wù)和要求，改進(jìn)德育教材和德育方法,，注重實(shí)效,，使德育落到實(shí)處。
重視和加強(qiáng)德育隊(duì)伍的建設(shè),。加強(qiáng)德育工作是全體教師的共同職責(zé),。教師應(yīng)當(dāng)把德育貫穿和滲透到教育教學(xué)的全過(guò)程中，并以自己的楷模作用,，促進(jìn)學(xué)生的全面成長(zhǎng),。
完善政策導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)校管理,。在招生,、畢業(yè)生就業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu),、教師職務(wù)評(píng)聘,、工資晉級(jí)和出國(guó)留學(xué)等方面,，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。教師從事德育工作和參加社會(huì)實(shí)踐的成績(jī),，應(yīng)與其他業(yè)務(wù)工作成績(jī)同等對(duì)待,。
要嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)、校紀(jì),，教育學(xué)生遵守行為規(guī)范,，建設(shè)健康的、生動(dòng)的校園文化,，樹立良好的校風(fēng),、學(xué)風(fēng)，使學(xué)校成為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要陣地,。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想,，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，克服學(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)象,。要按照現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化發(fā)展的新成果和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要,，更新教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)基本知識(shí),、基礎(chǔ)理論、基本技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練,，重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力,，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有特長(zhǎng)的學(xué)生。中小學(xué)要切實(shí)采取措施減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān),。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要注重職業(yè)道德和實(shí)際能力的培養(yǎng),。高等教育要進(jìn)一步改變專業(yè)設(shè)置偏窄的狀況，拓寬專業(yè)業(yè)務(wù)范圍,，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)和訓(xùn)練,，發(fā)展同社會(huì)實(shí)際工作部門的合作培養(yǎng)，促進(jìn)教學(xué),、科研,、生產(chǎn)三結(jié)合。
要逐步改革和完善升學(xué)考試制度,，穩(wěn)步推進(jìn)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué),、初中畢業(yè)生升學(xué)考試、高中畢業(yè)會(huì)考和高考制度的改革,。
建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系,。各地教育部門要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍,，完善督導(dǎo)制度,，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導(dǎo),。對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，要采取領(lǐng)導(dǎo),、專家和社會(huì)用人部門相結(jié)合的辦法,，通過(guò)多種形式進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和檢查。各類學(xué)校都要重視了解用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)估,。
學(xué)校教材要反映中國(guó)和世界的優(yōu)秀文明成果以及當(dāng)代科學(xué)技術(shù)文化的最新發(fā)展,。中小學(xué)教材要在統(tǒng)一基本要求的前提下實(shí)行多樣化。提倡各地編寫適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)需要的教材,。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要逐步形成配套的教材系列,。高等學(xué)校教材要在積極擴(kuò)大種類的同時(shí),，不斷提高質(zhì)量,，加強(qiáng)理論與實(shí)際的聯(lián)系，力求思想性與科學(xué)性統(tǒng)一,。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善學(xué)校體育衛(wèi)生工作,，動(dòng)員社會(huì)各方面和家長(zhǎng)關(guān)心學(xué)生的體質(zhì)和健康。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件,，切實(shí)解決師資,、經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地,、設(shè)施問題,，逐步做到按教學(xué)計(jì)劃上好體育與健康教育課。
重視國(guó)防教育,，增加國(guó)防觀念,。繼續(xù)組織高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高級(jí)中學(xué)學(xué)生參加多種形式的軍事訓(xùn)練,。各級(jí)教育部門,、軍事部門和學(xué)校要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施,。
美育對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生健康的審美觀念和審美能力,，陶冶高尚的道德情操，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才,，具有重要作用,。要提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮美育在教育教學(xué)中的作用,。根據(jù)各級(jí)各類學(xué)校的不同情況,，開展形式多樣的美育活動(dòng)。
加強(qiáng)勞動(dòng)觀點(diǎn)和勞動(dòng)技能的教育,，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑和內(nèi)容,。
全社會(huì)都要關(guān)心和保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng),，形成社會(huì)教育、家庭教育同學(xué)校教育密切結(jié)合的局面,。
堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，是全面貫徹教育方針,，加強(qiáng)教育改革和發(fā)展,，全面提高教育質(zhì)量的根本保證。
五,、教師隊(duì)伍建設(shè)
振興民族的希望在教育,，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì),、結(jié)構(gòu)合理,、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì),。要下決心,，采取重大政策和措施，提高教師社會(huì)地位,，大力改善教師的工作,、學(xué)習(xí)和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè),。
教育的改革和發(fā)展對(duì)教師提出了新的更高的要求,。教師是人類靈魂的工程師，必須努力提高自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,；熱愛教育事業(yè),，教書育人，為人師表,；精心組織教學(xué),，積極參加教育改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量,。
進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作,。師范教育是培養(yǎng)中小學(xué)師資的工作母機(jī)，各級(jí)政府要努力增加投入,，大力辦好師范教育,，鼓勵(lì)優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報(bào)考師范院校。進(jìn)一步擴(kuò)大師范院校定向招生的比例,，建立師范畢業(yè)生服務(wù)期制度,，保證畢業(yè)生到中小學(xué)任教。其他高等院校也要積極承擔(dān)培養(yǎng)中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的任務(wù)。要制定教師培訓(xùn)計(jì)劃,，促進(jìn)教師特別是中青年教師不斷進(jìn)修提高,，使絕大多數(shù)中小學(xué)教師更好地勝任教育教學(xué)工作。到本世紀(jì)未,，通過(guò)師資補(bǔ)充和在職培訓(xùn),，絕大多數(shù)中小學(xué)教師要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)和初中教師中具有?？坪捅究茖W(xué)歷者的比重逐年提高,。
高等學(xué)校師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、在職為主,、加強(qiáng)實(shí)踐,、多種形式并舉的原則。改革教育系統(tǒng)工資制度,，提高教師工資待遇,，逐步使教師的工資水平與全民所有制企業(yè)同類人員大體持平。"八五"期間,，教育系統(tǒng)平均工資要高于當(dāng)?shù)厝袼兄坡毠て骄?，在?guó)民經(jīng)濟(jì)十二個(gè)行業(yè)中居中等偏上水平，其中高等學(xué)校平均工資高于全民所有制企業(yè)職工平均水平,。
要建立符合教育特點(diǎn)的工資制度和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保證教師的工資水平隨國(guó)民收入的增長(zhǎng)逐步提高,。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,，提高辦學(xué)效益。適應(yīng)面向21世紀(jì)的需要,，必須走建設(shè)一支人員精干,、素質(zhì)優(yōu)良、待遇較高的師資隊(duì)伍的路子,。
在住房和其他社會(huì)福利方面實(shí)行優(yōu)待教師的政策,。
各地逐步建立醫(yī)療、退休保險(xiǎn)等方面的教師保障制度,。
地一步改善民辦教師工作,。目前農(nóng)村學(xué)校存在大量的民辦教師，是歷史形成的,。各地要改進(jìn)民辦教師工資管理體制和統(tǒng)籌辦法,，增加民辦教師補(bǔ)助費(fèi)，改善民辦教師待遇,，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬,。對(duì)離職民辦教師，給予生活補(bǔ)助，有條件的地方要逐步建立民辦教師保險(xiǎn)福利基金,。師范院校要定向招收部分民辦教師入學(xué)深造,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，每年劃撥一定數(shù)量的勞動(dòng)指標(biāo),，從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師,。通過(guò)多種途徑，逐步減少民辦教師的比重,。各級(jí)政府和學(xué)校,，對(duì)優(yōu)秀教師和教育工作者，要進(jìn)行精神物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師要給予特殊津貼或獎(jiǎng)勵(lì),。并形成制度。提倡和鼓勵(lì)各級(jí)政府,、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)和個(gè)人建立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金。
六,、教育經(jīng)費(fèi)
改革和完善教育投資體制,，增加教育經(jīng)費(fèi)。目前教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺,，不僅不能適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求,，而且也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施,，各級(jí)政府,、社會(huì)各方面和個(gè)人都要努力增加對(duì)教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主,，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),、校辦產(chǎn)業(yè)收入,、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過(guò)立法,，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng),。籌措教育經(jīng)費(fèi)的主要措施：
──逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出( 包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款,，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加,，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四,，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家八十年代的平均水平。計(jì)劃、財(cái)政,、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施,，認(rèn)真加以落實(shí)。
──各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》所規(guī)定的"中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增?quot;的原則,，切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。要提高各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例,，"八五"期間逐步提高到全國(guó)平均不低于百分之十五,。省(自治區(qū)、直轄市)本級(jí)財(cái)政,、縣(市)級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例,，由各省、自治區(qū),、直轄市政府確定,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入主要用于發(fā)展教育。
──進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加征收辦法,。凡繳納產(chǎn)品稅,、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人,，按"三稅"的百分之二至百分之三計(jì)征城市教育費(fèi)附加,；農(nóng)村教育費(fèi)附加征收辦法和計(jì)征比例，由各省,、自治區(qū),、直轄市政府制定。上述所征款主要用于普及九年義務(wù)教育,。地方政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際需要、經(jīng)濟(jì)狀況和群眾承受能力,，開片其他用于教育的附加費(fèi),。
──提高非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按不同情況確定義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，由省、自治區(qū),、直轄市政府和直接管理學(xué)校的中央業(yè)務(wù)部門考慮群眾承受能力確定,。要加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi),。要?jiǎng)?chuàng)造條件,，鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加勤工儉學(xué)，對(duì)家庭確有困難的學(xué)生，可減免學(xué)雜費(fèi)戒提供貸學(xué)金,。
──繼續(xù)大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù),，逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系，各級(jí)政府和有關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策,。
──鼓勵(lì)和提倡廠礦企業(yè),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)自愿,、量力原則捐資助學(xué),、集資辦學(xué)，不計(jì)征稅,。歡迎港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞、外籍團(tuán)體和友好人士對(duì)教育提供資助和捐贈(zèng),。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)集資工作的統(tǒng)籌管理,。
──運(yùn)用金融、信貸手段,，融通教育資金,，支持校辦產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)以及勤工儉學(xué)的發(fā)展,，開辦教育儲(chǔ)蓄和貸學(xué)金等業(yè)務(wù),。具體辦法由國(guó)家教委會(huì)同有關(guān)部門制定。積極開展教師退休養(yǎng)老基金,、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等項(xiàng)工作,。
重視解決各級(jí)各類學(xué)校，特別是中小學(xué),、職業(yè)技術(shù)學(xué)校儀器設(shè)備,、教科書和圖書資料短缺的問題，增加用于購(gòu)置儀器設(shè)備和圖書資料的資金,。各級(jí)政府對(duì)教科書及教學(xué)用圖書資料的出版發(fā)行和教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn),、供應(yīng)，實(shí)行優(yōu)先,、優(yōu)惠的政策,。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校危房改造工作，凡屬危房不得使用,，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期解決,。學(xué)校房屋倒塌造成師生傷亡事故的，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任,。堅(jiān)決制止占用學(xué)校校舍和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,，保證學(xué)?；顒?dòng)正常進(jìn)行。
各級(jí)教育部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,。要合理規(guī)劃教育事業(yè)的規(guī)模,，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費(fèi),；要堅(jiān)持艱苦奮斗,、勤儉辦學(xué)的方針，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，共同把教育經(jīng)費(fèi)管好用好,。
