各有關(guān)單位：
為保持和發(fā)展上海衛(wèi)生系統(tǒng)的學(xué)科人才優(yōu)勢,，提升上海醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的綜合競爭力，規(guī)范和加強上海醫(yī)療衛(wèi)生的學(xué)科建設(shè)工作,，現(xiàn)將《上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)管理辦法》下發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。
上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會 上海市財政局
2013年4月12日
上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中共上海市委,、上海市人民政府貫徹〈中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2011〕10號）、《關(guān)于加強本市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（滬衛(wèi)科教〔2012〕6號）以及《關(guān)于成立上海市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（滬衛(wèi)科教〔2012〕32號）等文件規(guī)定,制定本辦法,。
第二條 上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)（以下簡稱“市級學(xué)科建設(shè)”）旨在于通過一系列分層分類的學(xué)科建設(shè),，進一步保持和發(fā)展上海衛(wèi)生系統(tǒng)的學(xué)科人才優(yōu)勢，提升臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)水平和公共衛(wèi)生保障能力,，有效降低醫(yī)療費用,，為人民群眾提供廉價、有效的適宜技術(shù),，更好地滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,。
第三條 市級學(xué)科建設(shè)按照“重在臨床、強化預(yù)防,、突出社區(qū)、加強與扶持并舉”的原則,，以臨床醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域為重點,，在本市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)（含社會醫(yī)療機構(gòu)）通過公平、公正,、公開的選拔程序,，開展臨床醫(yī)學(xué)中心、臨床重點學(xué)科,、重點?？埔约肮残l(wèi)生等市級學(xué)科建設(shè)，建設(shè)周期為三年,。
第二章 組織管理
第四條 市級學(xué)科建設(shè)實行上海市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”,，詳見“滬衛(wèi)科教〔2012〕32號文件”）、主管部門與建設(shè)單位三級管理,。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃市級學(xué)科建設(shè)的總體發(fā)展和管理,，制定學(xué)科建設(shè)目標規(guī)劃,、配套政策措施，審定學(xué)科建設(shè)項目,。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市級學(xué)科建設(shè)管理辦公室（以下簡稱“管理辦公室”）,，管理辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，具體負責(zé)市級學(xué)科建設(shè)日常管理工作,，主要職責(zé)是：
（一）制訂學(xué)科建設(shè)相關(guān)管理制度,、經(jīng)費需求計劃、考核評估指標體系,。
（二）發(fā)布學(xué)科建設(shè)項目招標指南,、組織項目評審、建立學(xué)科建設(shè)項目庫,。
（三）開展學(xué)科建設(shè)指導(dǎo),、組織中期考核和驗收考評等。
（四）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,，共同保障學(xué)科建設(shè)的順利實施,。
第六條 市財政局負責(zé)市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費預(yù)算審核、財政補助資金撥付,、財政監(jiān)督和績效評價等工作,，對學(xué)科建設(shè)評審工作進行指導(dǎo)，并組織開展重點評審,。
第七條 市區(qū)縣衛(wèi)生局,、申康醫(yī)院發(fā)展中心、各相關(guān)大學(xué)作為主管部門負責(zé)本系統(tǒng)的市級學(xué)科建設(shè)工作統(tǒng)籌和管理,，主要職責(zé)是：
（一）按照本辦法規(guī)定,，制訂本系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)與管理細則，加強對本系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)督導(dǎo),、考核,、評估等日常管理工作。
（二）根據(jù)申報要求審核推薦本系統(tǒng)市級學(xué)科建設(shè)項目,，配合管理辦公室和市財政局做好項目評審工作,。
（三）將被評定的市級學(xué)科建設(shè)項目納入本系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃管理，督促建設(shè)單位落實自籌配套資金,，配合管理辦公室和市財政局做好考核評估,、績效評價等工作。
第八條 建設(shè)單位負責(zé)本單位學(xué)科建設(shè)和日常管理工作,。主要職責(zé)是：
（一）制訂本單位學(xué)科的建設(shè)規(guī)劃,、實施辦法并組織實施。
（二）配合有關(guān)部門做好對建設(shè)學(xué)科的評估,、考核和檢查工作,，按要求及時報告建設(shè)工作的有關(guān)情況,。
（三）落實本單位學(xué)科建設(shè)自籌配套資金，及時解決建設(shè)中遇到的問題,，并提供資源和制度保障,。
第九條 管理辦公室根據(jù)《上海市市級財政專項資金評審管理暫行辦法》等規(guī)定，組織技術(shù)和管理方面的專家組成評審委員會,，負責(zé)市級學(xué)科建設(shè)評審工作,，對申報學(xué)科在國內(nèi)外的臨床技術(shù)優(yōu)勢地位、發(fā)展?jié)摿?，整體建設(shè)目標的合理性,、可及性，重點發(fā)展的診療技術(shù)的先進性,、科學(xué)性以及經(jīng)費預(yù)算進行評審,。市財政局負責(zé)指導(dǎo)評審工作，并選擇部分項目進行重點評審,。評審程序分為初審,、評審和審定三個步驟。
（一）初審
管理辦公室根據(jù)本辦法及招標指南的有關(guān)要求對申請書（如項目建議書等）進行審查,，符合條件者進入正式評審,。
（二）評審
管理辦公室組織專家對申報學(xué)科進行競爭性評審,，依據(jù)申報材料（如可行性研究報告等）,、現(xiàn)場答辯等綜合論證。
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管理辦公室綜合評審意見,，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定學(xué)科建設(shè)項目后，由市衛(wèi)生局和市財政局批復(fù)建設(shè)單位,，并向社會公布,。
第三章 申報條件
第十條 臨床醫(yī)學(xué)中心類學(xué)科建設(shè)項目申報基本條件：
（一）學(xué)科管理現(xiàn)代、服務(wù)精良,、技術(shù)領(lǐng)先,、設(shè)備完善,，解決疑難,、復(fù)雜、危重病能力強,，并在主攻方向上具有國際,、國內(nèi)首創(chuàng)或領(lǐng)先的診治技術(shù)，能夠解決嚴重影響人類健康的關(guān)鍵診治問題,。
（二）學(xué)科帶頭人及骨干在國際,、國內(nèi)有較高知名度,，已形成一支年齡、學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)較為理想的學(xué)科隊伍,，學(xué)科群體有較高的自主創(chuàng)新能力,。
（三）相關(guān)的學(xué)科群對該學(xué)科具有強勁的技術(shù)支撐。
第十一條 臨床重點學(xué)科類學(xué)科建設(shè)項目申報基本條件：
（一）學(xué)科管理現(xiàn)代,、服務(wù)精良,、技術(shù)先進、設(shè)備完善,，解決疑難,、復(fù)雜、危重病能力較強,，并在主攻方向上具有國內(nèi)領(lǐng)先的診治技術(shù),，能夠解決嚴重影響人類健康的關(guān)鍵診治問題。
（二）學(xué)科帶頭人及骨干在國內(nèi)有相當(dāng)知名度,，已形成一支年齡,、學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)較為合理的學(xué)科隊伍，學(xué)科群體有一定的自主創(chuàng)新能力,。
（三）相關(guān)的學(xué)科群對該學(xué)科具有較強的技術(shù)支撐,。
第十二條 重點專科類學(xué)科建設(shè)項目申報基本條件：
（一）與區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展相適應(yīng),，已被列入?yún)^(qū)縣重點建設(shè)項目,。
（二）建設(shè)目標必須對疾病的預(yù)防、診斷,、治療質(zhì)量的提高具有重要價值,，具有先進性、科學(xué)性和可行性,。
（三）?？瓶傮w質(zhì)量和服務(wù)水平達到同級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先進水平，社會反映情況良好,。
第十三條 公共衛(wèi)生類學(xué)科建設(shè)項申報基本條件：
（一）申報單位為全市各級各類從事疾病預(yù)防控制相關(guān)專業(yè)的單位,。
（二）學(xué)科帶頭人應(yīng)具有長期從事相應(yīng)的公共衛(wèi)生實踐、研究和教學(xué)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗,，學(xué)術(shù)思路清晰,，學(xué)術(shù)作風(fēng)嚴謹，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力,，在同行中具有較高威望,。
（三）學(xué)科骨干人員應(yīng)從事相應(yīng)的公共衛(wèi)生實踐、教學(xué)和研究工作,，具有團隊合作精神,，在某一研究領(lǐng)域具有專長。
第四章 建設(shè)管理
第十四條 市級學(xué)科建設(shè)項目正式確定后,，由市衛(wèi)生局與建設(shè)單位簽訂合同,，明確各方的職責(zé)和任務(wù)，確保學(xué)科建設(shè)項目按預(yù)定的建設(shè)目標實施,。
第十五條 管理辦公室會同主管部門采取同行專家評議,、實地檢查或委托第三方機構(gòu)等方式，對照合同與計劃任務(wù)書,，定期對學(xué)科建設(shè)的任務(wù)完成情況,、預(yù)算執(zhí)行情況、存在的主要問題以及下一步工作計劃等進行督導(dǎo)和考核評審,，并將考核結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。
未通過考核的學(xué)科建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審意見在規(guī)定期限內(nèi)進行整改,，整改后未通過管理辦公室復(fù)評的終止學(xué)科建設(shè)項目,。
第十六條 項目執(zhí)行期滿后，管理辦公室會同主管部門根據(jù)合同規(guī)定,，采取同行專家評議與實地檢查相結(jié)合的方式,，對學(xué)科建設(shè)任務(wù)的完成情況進行驗收考評。
第十七條 項目執(zhí)行期間,，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有相關(guān)違反科學(xué)道德,、學(xué)術(shù)不端行為,，一經(jīng)查實立即終止學(xué)科建設(shè)項目,，五年內(nèi)不得申請國家和市級學(xué)科建設(shè)項目,。
有以下情況之一的建設(shè)單位，三年內(nèi)不得申請國家和市級學(xué)科建設(shè)項目：
（一）未按合同規(guī)定完成學(xué)科建設(shè)任務(wù),、且無正當(dāng)理由的。
（二）提供的數(shù)據(jù)資料不完整,、不準確,，造成驗收考評工作無法正常開展的,。
（三）嚴重違反本辦法資金管理規(guī)定的。
第十八條 建設(shè)單位發(fā)表,、出版與學(xué)科建設(shè)資助的有關(guān)的論文、著作,、學(xué)術(shù)報告,，以及鑒定、上報成果等,，均應(yīng)注明“上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)資助”。
第五章 資金管理
第十九條 市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費由財政補助資金（含中央財政補助資金）和建設(shè)單位自籌配套資金共同構(gòu)成,，鼓勵社會資金投入學(xué)科建設(shè)，財政補助資金原則上不超過建設(shè)經(jīng)費的70％,。市財政局按照總量控制、突出重點,、兼顧一般,、分類補助的原則，統(tǒng)籌安排市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費預(yù)算,。
第二十條 每年第四季度,，建設(shè)單位根據(jù)合同規(guī)定和項目執(zhí)行進度，提出下一年度學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用申請,，經(jīng)主管部門初審后,，由管理辦公室匯總審核提出下一年度市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費需求。市財政局結(jié)合財力可能,，統(tǒng)籌平衡資金需求,，編制下一年度市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，按程序報批后下達年度經(jīng)費預(yù)算,。
第二十一條 財政補助資金主要采用直接補助方式,，原則上項目立項后撥付50%,中期考核合格后撥付40%，總體驗收合格并通過審計后撥付10%,。財政補助資金將逐步探索先建后補,、以獎代補等方式。
學(xué)科建設(shè)項目被終止的,，未使用財政補助資金歸還市財政局,。經(jīng)查實建設(shè)單位存在違規(guī)行為的，追回全部財政補助資金,，并按照規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的管理,，嚴格按照國家和本市財務(wù)管理和經(jīng)費使用要求，?？顚Ｓ?，實行專帳核算。
第二十三條 市財政局會同管理辦公室委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu),，對學(xué)科建設(shè)財政補助資金使用情況進行審計,，審計結(jié)論作為財政補助資金清算的主要依據(jù)。
第二十四條 學(xué)科建設(shè)項目總體驗收完成后,，市財政局會同管理辦公室,、主管部門對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用情況進行績效評價，績效評價結(jié)果作為學(xué)科建設(shè)項目申報的重要評審因素,。
第二十五條 市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費主要用于學(xué)科建設(shè)相關(guān)的課題研究,、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流以及必需的設(shè)備購置等費用,，主要包括設(shè)備費,、勞務(wù)費、材料費,、測試加工費,、出版物/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等內(nèi)容。市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)定另行制訂,。
第二十六條 學(xué)科建設(shè)考核,、評估、審計,、績效評價,、管理人員培訓(xùn)等管理費用列入市衛(wèi)生局部門預(yù)算。
第六章 附則
第二十七條 有關(guān)部門（單位）可根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的實施細則,。
第二十八條 本辦法自公布之日起實行,。市衛(wèi)生局2001年5月21日頒布的《上海市臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)暫行實施辦法》（滬衛(wèi)科教〔2001〕15號）同時廢止。
