| 來源：上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院醫(yī)管處 2008-04-30 |
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略和社會共識，科技進(jìn)步對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有基礎(chǔ)而長效的作用。為貫徹黨的十六屆五中全會、全國科技大會和中央農(nóng)村工作會議精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出本行動方案。
一、新農(nóng)村建設(shè)及其科技需求
社會主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求新農(nóng)村建設(shè)走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要求充分發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐和引領(lǐng)作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高生活質(zhì)量、完善治理機(jī)制等方面的要求十分迫切，對科技提出了全面的需求。
1．提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保障糧食安全，對科技提出了巨大需求。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。但總體而言，提高我國糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的任務(wù)仍將十分艱巨，必須依靠科技的進(jìn)步。
2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣峙洌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對科技提出了巨大需求。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。突破資源和環(huán)境制約，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈中后端和價值鏈高端收益分配，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，迫切要求提高科技創(chuàng)新能力。
3．發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，對科技提出了巨大需求。近年來我國農(nóng)民收入連續(xù)以較大幅度增長。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)民和新型服務(wù)體系，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，迫切需要科技支撐。
4．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對科技提出了巨大需求。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后是制約農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要因素。突破社會事業(yè)和生活環(huán)境的制約、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，迫切需要科技發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持多予、少取、放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的總體要求，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科技工作，主要面向發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等目標(biāo)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)化等重點，以人才進(jìn)村、知識下鄉(xiāng)，用技術(shù)鏈延伸帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸，提高農(nóng)民自主增收能力和新農(nóng)村自主發(fā)展能力，改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等為主要內(nèi)容，推動科技進(jìn)村入戶，加速農(nóng)村科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)村科技環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則
繼承已有的良好工作基礎(chǔ)，針對新農(nóng)村建設(shè)的新要求，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村科技工作，并遵循以下原則：
1．堅持面向長遠(yuǎn)和解決急需相結(jié)合。面向中長期發(fā)展需要，系統(tǒng)建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)支撐體系。立足當(dāng)前實際需要，把握新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾急需解決的迫切問題，綜合考慮各地的特色和差異，及時提供科學(xué)有效的技術(shù)解決方案。
2．堅持技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用相結(jié)合。圍繞前瞻需求，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲備。針對迫切需要，注重技術(shù)本身和技術(shù)整合方案的可操作性與經(jīng)濟(jì)可行性，加速工業(yè)科技農(nóng)業(yè)化和城市科技農(nóng)村化，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用。
3．堅持以機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動各方面力量。堅持政府引導(dǎo)與社會主導(dǎo)相結(jié)合，在強(qiáng)化政府支持基礎(chǔ)上，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，激勵廣大農(nóng)民、科技人員、農(nóng)村企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)科技開發(fā)。
三、發(fā)展要求和發(fā)展部署
適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大歷史任務(wù)的需要，迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村科技工作的發(fā)展部署。
1．以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科技工作。建設(shè)創(chuàng)新型國家，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)。堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科技工作，高位嫁接、重心下移，全面加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新。一方面應(yīng)面向農(nóng)村發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)需求，從農(nóng)村發(fā)展的迫切需要中篩選科研課題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村高新技術(shù)的研發(fā)和儲備，實現(xiàn)科技與農(nóng)村發(fā)展的高位嫁接；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步推動農(nóng)村科技發(fā)展重心的下移，切實加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，實現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深入結(jié)合。
2．把為新農(nóng)村建設(shè)提供全面科技支撐作為新階段農(nóng)村科技工作的根本任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，科技應(yīng)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。發(fā)揮支撐作用，迫切要求加強(qiáng)技術(shù)的集成創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，把科技要素植入農(nóng)村。發(fā)揮引領(lǐng)作用，迫切要求加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。我國農(nóng)村幅員廣闊，人口數(shù)量多，發(fā)展相對滯后且不平衡，迫切要求農(nóng)村科技工作按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的整體部署，把集成創(chuàng)新、支撐發(fā)展放在更加突出的位置，走有中國特色的農(nóng)村科技發(fā)展道路。
3．發(fā)揮好農(nóng)民在科技促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和企業(yè)在農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。一是發(fā)揮好農(nóng)民在科技促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村科技的需求主體、應(yīng)用主體，農(nóng)村科技發(fā)展要尊重農(nóng)民意愿，把提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)放在重要位置，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用科技的主動性和能動性。二是發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，是加大農(nóng)村科技開發(fā)投入、持續(xù)提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力的必然要求。這迫切要求發(fā)展農(nóng)村科技型企業(yè)。
4．強(qiáng)化城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展科技的統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)資源和要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市社會文明向農(nóng)村輻射具有廣闊的空間。社會主義新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展應(yīng)切實體現(xiàn)統(tǒng)籌的觀點，強(qiáng)化城市與鄉(xiāng)村科技發(fā)展的統(tǒng)籌，工業(yè)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的統(tǒng)籌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會科技發(fā)展的統(tǒng)籌；要在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會科技整體發(fā)展的層面上部署農(nóng)村科技工作，降低農(nóng)村科技發(fā)展的成本，實現(xiàn)農(nóng)村科技的跨越發(fā)展。
5．優(yōu)化農(nóng)村科技發(fā)展布局。一是優(yōu)化區(qū)域布局。發(fā)展若干分布合理、特色突出、優(yōu)勢明顯的農(nóng)工貿(mào)和社會發(fā)展綜合開發(fā)技術(shù)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)集聚區(qū)、資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)集聚區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)集聚區(qū)等。二是優(yōu)化行業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展內(nèi)容布局。實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的統(tǒng)籌部署以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)科技的統(tǒng)籌部署。
6．深化農(nóng)村科技創(chuàng)新、農(nóng)村科技發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。一是深化科技創(chuàng)新。針對農(nóng)村發(fā)展的制約因素，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展等提供支撐和引領(lǐng)。二是深化機(jī)制創(chuàng)新。更加注重科技特派員制度、農(nóng)業(yè)專家大院模式、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110模式等創(chuàng)新機(jī)制的培育、示范和推廣，動員科技人員深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用機(jī)制創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新。三是深化管理創(chuàng)新。更加注重宏觀管理，注重調(diào)動部門、地方和社會等各方面的優(yōu)勢力量和資源。
四、發(fā)展目標(biāo)和主要舉措
（一）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：促進(jìn)建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)支撐體系和具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使農(nóng)村科技創(chuàng)新能力有較大幅度的提升，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生態(tài)等提供有效引領(lǐng)和有力支撐，為把我國建成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。
具體目標(biāo)：
——強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一支農(nóng)村科技研發(fā)人才隊伍，完善農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺，顯著提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力特別是農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用。
——強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)的綜合集成，開發(fā)一批成套技術(shù)和設(shè)備，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化等技術(shù)支撐體系。
——強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣。轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批成熟、先進(jìn)、適用技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高5個百分點，為糧食單產(chǎn)年均增長達(dá)到1%以上、主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50-60%、生物質(zhì)利用率較大幅度提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善和資源節(jié)約等提供科技支撐。
——強(qiáng)化技術(shù)綜合示范。引導(dǎo)建設(shè)300個新農(nóng)村建設(shè)科技示范村，使示范村社區(qū)建設(shè)取得明顯成效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理、農(nóng)民收入較大幅度增加。引導(dǎo)建設(shè)200個新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃緊密結(jié)合，引導(dǎo)建設(shè)100個新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣。
（二）主要舉措
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)化、科技型企業(yè)培育、農(nóng)村科技服務(wù)發(fā)展、新型農(nóng)民培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)、科技示范等方面，重點推動八項舉措。
1．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以技術(shù)集成促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)化示范帶動提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以高新技術(shù)提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，顯著增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
——實施糧食豐產(chǎn)科技工程等糧食專項工程，努力提高糧食單產(chǎn)水平，為保障國家糧食安全提供支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程要重點立足東北、華北、長江中下游三大平原，主攻水稻、小麥、玉米三大作物，集成科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣三條路線,大力開展糧食豐產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
——以863計劃、973計劃等為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)高技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，搶占國際農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)重大理論、重要過程和重要作用機(jī)理等研究。農(nóng)業(yè)863計劃突出分子農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、精細(xì)加工農(nóng)業(yè)等重點內(nèi)容。
——以科技支撐計劃、重大科技專項等為依托，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)先考慮對結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高有重要作用的技術(shù)，重點攻克重大共性關(guān)鍵技術(shù)及其配套技術(shù)。突出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆動植物新品種定向培育，畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與重大動物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲運和物流，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與清潔農(nóng)業(yè)，農(nóng)村特產(chǎn)資源開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施，水土資源高效利用與地力培育等內(nèi)容。
——發(fā)展好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散。以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工技術(shù)、無污染生產(chǎn)資料開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量分級技術(shù)、信息技術(shù)等為重點，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果引進(jìn)與組裝集成，提升園區(qū)的科技服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式的示范與推廣。
2．引導(dǎo)科技植入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)
以星火富民科技工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和科技扶貧等的實施為主要平臺，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，面向調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間，以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為重點，以科技成果的集成應(yīng)用為切入點，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保科技開發(fā)，培育一批農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。面向提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，重點圍繞農(nóng)林生物質(zhì)的資源化利用、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范發(fā)展、農(nóng)林生態(tài)的恢復(fù)與重建、農(nóng)村水環(huán)境的治理等，大力開展農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保科技開發(fā)與應(yīng)用。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作，跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
——深入實施星火富民科技工程，以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一民一技”為方向，培育一批農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。優(yōu)選一批具有相對特色、處在發(fā)展期和有一定發(fā)展前景及帶動作用的產(chǎn)業(yè)，支持其開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，示范帶動一批農(nóng)村資源型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展。
——發(fā)展一批星火技術(shù)密集區(qū)和星火產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局的優(yōu)化。支持一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集、終端產(chǎn)品市場份額較大、企業(yè)數(shù)量較多、龍頭企業(yè)作用明顯、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、有良好的政策和人才環(huán)境的縣市級區(qū)域，發(fā)展星火技術(shù)密集區(qū)。以跨地市區(qū)域為重點，支持以省為單位，引導(dǎo)建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶。密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)應(yīng)以保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。
——以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育為主要內(nèi)容，堅持開發(fā)式扶貧，加大科技扶貧的力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以井岡山、大別山、陜北老區(qū)為重點，推動老區(qū)人民依靠科技脫貧致富。以黔西南州、四川巴中等為重點，發(fā)展一批“星火計劃、科技扶貧試驗區(qū)”。充分發(fā)揮民主黨派等多方面力量的智力和人才優(yōu)勢，積極探索科技扶貧開發(fā)的新模式、新機(jī)制。面向全國貧困地區(qū)，進(jìn)行科技扶貧開發(fā)指導(dǎo)。
3．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)科技開發(fā)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展針對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、社會事業(yè)發(fā)展滯后、生活環(huán)境相對較差等問題，以農(nóng)村社區(qū)為集成平臺，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)科技與農(nóng)村社區(qū)科技的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供支撐。優(yōu)先發(fā)展以下技術(shù)：
——以飲水安全、污水處理、固體廢棄物利用為重點的農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境綜合整治技術(shù)。
——以節(jié)水節(jié)地節(jié)能、太陽能利用、風(fēng)能利用為重點的農(nóng)村社區(qū)資源循環(huán)利用和可再生能源利用技術(shù)。
——以綠色節(jié)能建材、特色化民居、住宅開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為重點的農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)。
——以低成本衛(wèi)生設(shè)備和常見病藥物特別是中醫(yī)藥、低成本文化設(shè)施和文化民俗保全為重點的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展技術(shù)。
——以農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和設(shè)計、道路建設(shè)和社區(qū)建設(shè)配套設(shè)施為重點的社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)。
——以信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)、服務(wù)界面和中間件、電子政務(wù)和社會事業(yè)管理系統(tǒng)為重點的農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)。
4．突破城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸技術(shù)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，著力突破一批城鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸技術(shù)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——村鎮(zhèn)優(yōu)化布局與區(qū)域規(guī)劃。針對村鎮(zhèn)覆蓋范圍廣、布局不合理等特點，重點研究開發(fā)村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、一體化配置與共享技術(shù)，村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動模擬預(yù)測和動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)。
——村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測與綜合功能提升。著眼于未來村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理，重點研究開發(fā)村鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施管理等綜合功能提升技術(shù)，土地勘測和資源節(jié)約利用技術(shù)，村鎮(zhèn)發(fā)展和空間形態(tài)變化模擬預(yù)測技術(shù)等。
——建筑節(jié)能與綠色建筑。針對我國資源短缺、建筑能耗大等特點，重點研究開發(fā)村鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，可再生能源設(shè)備與村鎮(zhèn)建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
——住宅與居住環(huán)境。著眼于健康、優(yōu)美的村鎮(zhèn)居住環(huán)境建設(shè)，重點研究開發(fā)住宅設(shè)計與施工技術(shù)，村鎮(zhèn)垃圾資源化利用技術(shù)，村鎮(zhèn)水循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備，居住區(qū)最小排放集成技術(shù)，生態(tài)居住區(qū)智能化管理技術(shù)等。
5．提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大農(nóng)村科技型企業(yè)
以引導(dǎo)企業(yè)成為農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體為方向，拓展投入渠道，落實扶持政策，建立技術(shù)平臺，大力培育農(nóng)村科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭能力和帶動能力。
——依托技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程等，支持有條件的企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建國家重點實驗室（工程類）、行業(yè)工程（技術(shù)研究）中心或技術(shù)創(chuàng)新中心，提高技術(shù)研發(fā)和行業(yè)帶動能力，發(fā)展科技型企業(yè)。以糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品深加工，奶產(chǎn)品深加工，林產(chǎn)品深加工，農(nóng)村資源開發(fā)，農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，農(nóng)村建材，農(nóng)用化工，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村物流和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域為重點，優(yōu)選并培育一批科技型示范企業(yè)，形成一批名牌產(chǎn)品。
——結(jié)合深化科技體制改革，支持企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自我發(fā)展和服務(wù)社會能力。堅持應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，深化涉農(nóng)企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度等的改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵機(jī)制，使之在農(nóng)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
——加強(qiáng)對農(nóng)村中小企業(yè)的支持，為其發(fā)展壯大提供有利環(huán)境。涉農(nóng)科技計劃和相關(guān)科技計劃要更多地反映農(nóng)村中小企業(yè)的科技發(fā)展需求，支持其與科研院所、大專院校聯(lián)合，建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力和農(nóng)民就業(yè)吸納能力。
——落實中長期規(guī)劃綱要配套政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，動員各方面力量支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。完善企業(yè)實施涉農(nóng)科技計劃和相關(guān)科技計劃課題的配套投入制度。搭建金融資金、社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策平臺。
6．完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村科技發(fā)展環(huán)境
遵循面向產(chǎn)業(yè)化、模式多元化、服務(wù)專業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，進(jìn)一步探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村科技服務(wù)有效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村科技推廣服務(wù)重心下移，推動科技進(jìn)村入戶，著力構(gòu)建多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
——以科技特派員制度和農(nóng)業(yè)專家大院模式等為重點，推廣一批農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，把科技智力和科技要素引入農(nóng)村一線。加大科技特派員制度的示范推廣力度，積極營造有利于科技特派員工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，充分發(fā)揮科技特派員的輻射帶動作用。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技專家大院模式發(fā)展的支持，動員科技人員深入縣、鄉(xiāng)以下區(qū)域，通過“專家+農(nóng)戶”、“專家+企業(yè)、協(xié)會或中介+農(nóng)戶”等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。及時總結(jié)各地在創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制方面的新經(jīng)驗、新模式，如科技傳播站模式、科技合作社模式等，并予以適時引導(dǎo)。
——發(fā)展農(nóng)技110等信息服務(wù)模式，健全基層信息服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村信息化，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。面向搭建知識進(jìn)村入戶的信息平臺，把用戶終端拓展到農(nóng)民，加速城鄉(xiāng)信息資源的融通，解決信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。重點建設(shè)全國星火科技110信息共享和服務(wù)平臺，促進(jìn)建立農(nóng)業(yè)科技成果信息聯(lián)盟和信息共享服務(wù)機(jī)制，制定信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展農(nóng)村科技成果信息的標(biāo)準(zhǔn)化收集、數(shù)字化表達(dá)及整合加工、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，推進(jìn)共享服務(wù)試點示范、建立健全星火110科技信息服務(wù)系統(tǒng)。
——以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心等為重點，培育一批農(nóng)村科技服務(wù)中介。以省級區(qū)域和中心地市區(qū)域為重點，依托具有相當(dāng)基礎(chǔ)和條件的企業(yè)或院所，支持發(fā)展一批農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心。在規(guī)范的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)支持一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，使其按照“民辦、民管、民受益”的原則健康發(fā)展。發(fā)展好面向農(nóng)村的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場等多元化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——以大學(xué)和科研院所為依托，加強(qiáng)對基層的科技服務(wù)與示范。重點依托農(nóng)業(yè)院校和省級農(nóng)科院，鼓勵其與地方黨委政府聯(lián)合，針對地方實際，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)，動員科技智力資源，通過各種形式、各種機(jī)制與農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)結(jié)成利益共同體，為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù)。
7．加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村科技人才隊伍按照穩(wěn)步增加數(shù)量、全面提高質(zhì)量、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建立健全機(jī)制的原則，營造適合各類人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，努力造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村科技人才隊伍。把培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才作為農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)的一個重點，以提高農(nóng)民自主增收能力為目標(biāo)，以培訓(xùn)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)土科技人才和農(nóng)村勞動者。
——以省省有星火基地、縣縣有星火學(xué)校、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有星火課堂、村村有星火帶頭人為目標(biāo)，強(qiáng)化星火培訓(xùn)基地和星火學(xué)校的能力建設(shè)，逐步建立相對完善的星火科技培訓(xùn)格局。
——集成國家和地方資源，引導(dǎo)開展“百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)”，培訓(xùn)5000萬人次的農(nóng)村實用技術(shù)人才，造就一批新型農(nóng)民和種田能手。
——以提高農(nóng)村企業(yè)管理水平、促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)競爭力為目標(biāo)，開展農(nóng)民企業(yè)家、企業(yè)管理人員和企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，造就一批鄉(xiāng)土管理人才和能工巧匠。
——以提高農(nóng)村青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和市場經(jīng)營知識等為重點，開展青年星火帶頭人培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展急需的懂技術(shù)、懂管理、懂市場的復(fù)合型青年科技帶頭人。
——以提高農(nóng)民的市場開拓能力為目標(biāo)，以農(nóng)村信息員、農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等為重點，開展農(nóng)村科技“二傳手”培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村科技服務(wù)人員隊伍。
——以提高農(nóng)民科技意識、增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)觀念為目標(biāo)，大力開展科技下鄉(xiāng)、科普列車、青年科技志愿者等各類科普活動，發(fā)展一批農(nóng)村科普試驗、示范基地。
——以提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快培養(yǎng)一支高層次的農(nóng)村科技創(chuàng)新隊伍。通過項目引導(dǎo)等方式，進(jìn)一步培養(yǎng)一批涉農(nóng)學(xué)科帶頭人和一批高層次的科技開發(fā)、服務(wù)人才；鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才；為加強(qiáng)農(nóng)村科技人才國際交流創(chuàng)造條件，逐步形成符合新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村科技創(chuàng)新人才梯隊。
8．加強(qiáng)科技集成應(yīng)用，開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范
選擇不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、不同文化民俗背景等各具特色的農(nóng)村，有針對性地篩選成熟技術(shù)，開展集成技術(shù)與典型農(nóng)村的耦合研究，從鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、縣域等層次開展示范，形成一批在一定區(qū)域內(nèi)具有面上參考意義的技術(shù)示范模式。
——引導(dǎo)建設(shè)300個“新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”。因地制宜，集成各方面優(yōu)勢資源，選擇300個村開展示范。示范村建設(shè)要重點加強(qiáng)對建設(shè)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù)、科技培訓(xùn)、科技服務(wù)中介組織發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及科技咨詢等方面的引導(dǎo)。要建立部門、地方聯(lián)合示范機(jī)制；建立企業(yè)和社會力量投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等參與并投入示范村建設(shè)；建立專家咨詢服務(wù)制度，結(jié)合科技特派員制度和農(nóng)業(yè)專家大院模式等的示范推廣，支持和加強(qiáng)對示范村的科技咨詢服務(wù)。
——引導(dǎo)建設(shè)200個“新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展重大科技專項等的實施為主要平臺，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與集成，選擇一批不同區(qū)域、不同類型和不同經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范。通過支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模擴(kuò)大，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動能力；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提升小城鎮(zhèn)的生活功能，改善小城鎮(zhèn)的面貌和環(huán)境；通過戰(zhàn)略研究和政策導(dǎo)向，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃與合理布局。
——引導(dǎo)建設(shè)100個“新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣”。以科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃和科技興縣（市）工作為基礎(chǔ)，選擇100個縣開展新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范。示范縣要提高轉(zhuǎn)化推廣科技成果的能力，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供先進(jìn)適用的技術(shù)成果；建立健全科技服務(wù)體系，提高科技公共服務(wù)能力，為基層提供有效的科技服務(wù)；提高農(nóng)民依靠科技增收致富的能力；培育科技型特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技實力和帶動農(nóng)民增收致富能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
五、保障措施和支撐條件
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和力量整合。把新農(nóng)村建設(shè)科技工作放在更加重要的位置，從組織領(lǐng)導(dǎo)和力量整合等方面為新農(nóng)村建設(shè)科技工作提供有力保障。聯(lián)合有關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動新農(nóng)村建設(shè)科技工作。加強(qiáng)科技計劃資源的集成和銜接，863計劃、支撐計劃等資源要更多地向農(nóng)村傾斜。協(xié)調(diào)國家、省、基層科技力量聯(lián)合攻關(guān)和開展示范，強(qiáng)化國家和地方科技資源的整合。
2．多渠道保障工作經(jīng)費投入。貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》精神，大力增加對農(nóng)村科技工作的投入。以財政投入為引導(dǎo)，帶動企業(yè)、農(nóng)戶和社會力量積極投入。加強(qiáng)與金融部門和單位的協(xié)作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)科技工作與金融資金的緊密結(jié)合，引導(dǎo)金融資金更多地流向農(nóng)村。探索建立風(fēng)險基金、信貸擔(dān)保等市場化運作的科銀結(jié)合機(jī)制。
3．制定和完善相關(guān)激勵政策。加強(qiáng)政策研究，為新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。健全表彰獎勵制度，激勵科技人員深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)。探索制定鼓勵科技人員深入一線的引導(dǎo)和支持政策，搭建有利于解除科技人員后顧之憂的政策平臺。聯(lián)合有關(guān)部門，制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見》，加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)科技進(jìn)步考核，營造有利于農(nóng)村科技發(fā)展的氛圍和條件。強(qiáng)化對企業(yè)、科研院所等承擔(dān)科技計劃任務(wù)的監(jiān)督評估。
4．加強(qiáng)新農(nóng)村科技國際合作。把新農(nóng)村建設(shè)科技國際合作作為國家和地方國際科技合作的重點之一，實質(zhì)性地推進(jìn)和深化國際合作。完善農(nóng)村科技引進(jìn)政策，更加注重利用國際和國內(nèi)兩種科技資源，特別是人才資源，加強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。建立國家農(nóng)村科技引進(jìn)政策實施評估制度。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，在有條件的地方，建立國際農(nóng)業(yè)高技術(shù)園區(qū)，引進(jìn)國外智力和人才。在“引進(jìn)來”的同時，積極穩(wěn)妥地“走出去”。
5．提升新農(nóng)村科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革, 大力加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)，逐步建立和健全多元化的農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村科技發(fā)展的實力和后勁。各類科技計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程等優(yōu)先支持基層科技信息服務(wù)平臺和農(nóng)村科技設(shè)施、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等的建設(shè)。
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