| 來源：上海交通大學醫(yī)學院醫(yī)管處 2006-03-06 |
2006年是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年，也是加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的重要一年。2006年的衛(wèi)生工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十六屆五中全會、市委八屆八次全會精神，按照“落實、聚焦、突破”的工作主基調，啟動實施《上海市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，完善公共衛(wèi)生體系，進一步改善醫(yī)療服務，為維護人民健康和促進經濟社會和諧發(fā)展作出新貢獻。
一、完善公共衛(wèi)生體系，加強重大疾病防治工作
推進公共衛(wèi)生體系建設，進一步提高應急處置能力。制訂和實施第二輪《上海市公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃》。完善《上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，啟用市衛(wèi)生局應急指揮中心，初步建成覆蓋全市衛(wèi)生系統(tǒng)的公共衛(wèi)生應急處置網絡平臺。進一步加強院前急救系統(tǒng)建設。做好上海合作組織峰會等重要會議和重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
切實做好重大疾病的防治工作。繼續(xù)加強人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎及其它人畜共患傳染病等重大急性傳染病的監(jiān)測、預警和醫(yī)療救治，做好應對流感大流行的工作預案和技術儲備。貫徹《艾滋病防治條例》，落實“四免一關懷”政策。進一步開展乙肝、肺結核等重大慢性傳染病的預防控制。推進和強化高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性非傳染性疾病和職業(yè)病、環(huán)境相關疾病、精神疾病等的防治工作。
加強婦幼保健工作。努力降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率。推進婚前保健服務，提高婚檢及咨詢服務質量，繼續(xù)做好新生兒疾病篩查和產前診斷工作，降低出生缺陷發(fā)生率。提高外來人口中婦女、兒童保健管理率，探索外來孕產婦安全分娩的長效管理機制，提供適宜、有效的保健服務。
全面推進健康城市建設和健康促進工作。制定實施第二輪《上海市建設健康城市三年行動計劃》。籌建“12320”公共衛(wèi)生公益熱線咨詢平臺。積極開展健康促進工作，建設健康社區(qū)、健康單位、健康家庭，倡導健康行為和良好生活方式。大力推進自愿無償獻血，力爭實現本市臨床用血自給，確保安全用血。
二、優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步提高郊區(qū)衛(wèi)生服務水平
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，把社區(qū)衛(wèi)生服務作為當前醫(yī)療衛(wèi)生改革的突破口，夯實城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的基礎。逐步推廣33個社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務模式轉換的改革試點經驗。繼續(xù)深化長寧、松江兩區(qū)的綜合改革試點。
加快郊區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。結合社會主義新郊區(qū)建設，推進郊區(qū)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）標準化建設，完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。積極開展市區(qū)支援郊區(qū)衛(wèi)生工作，提升郊區(qū)衛(wèi)生機構的服務能力。落實市政府《關于提高本市農村合作醫(yī)療保障水平的意見》，按照“政府主導、民辦公助”的原則，加大政府資金的扶持力度，建立逐年遞增的長效籌資機制，規(guī)范使用合作醫(yī)療資金，提高郊區(qū)合作醫(yī)療籌資和保障水平，增強農民抵御疾病風險的能力。
三、完善醫(yī)療服務體系，加強醫(yī)院管理
進一步明確基本醫(yī)療服務體系。“一手抓研究，一手抓實踐”，研究確立基本醫(yī)療服務體系框架，合理確定基本醫(yī)療服務標準，健全相關政策。推進長寧、松江兩區(qū)和若干個二、三級醫(yī)院的綜合改革試點，加大政府對基本醫(yī)療的投入，探索醫(yī)療資源區(qū)域性縱向整合，推動雙向轉診，促進基本醫(yī)療服務重心下移。
推進實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。進一步明確各級各類醫(yī)療機構在醫(yī)療服務體系中的功能定位，引導發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進醫(yī)療資源的合理利用和功能互補。嚴格醫(yī)療服務要素準入，合理控制公立醫(yī)院建設規(guī)模與大型醫(yī)療設備購置，啟動首批10項專項技術準入。實施床位分類管理，探索康復、護理床位的分類核定。繼續(xù)加強干部保健定點醫(yī)療機構管理，合理規(guī)劃干部保健基地建設。鼓勵社會多元辦醫(yī)，引導社會資本舉辦提供高層次服務的營利性醫(yī)療機構。
深入開展“醫(yī)院管理年”活動。制定《上海市綜合性醫(yī)院管理評估標準（試行）》，開展試點評估。規(guī)范醫(yī)療服務行為，強化質量管理，保障醫(yī)療安全。繼續(xù)實施公立醫(yī)療機構醫(yī)藥費用總量控制。在醫(yī)療機構逐步推廣實施檢查互認制度。推行醫(yī)務人員佩卡上崗，嚴格醫(yī)師外出執(zhí)業(yè)管理。堅決取締科室承包、開單提成、私設小金庫等違紀違規(guī)行為，嚴禁醫(yī)務人員分配與醫(yī)療業(yè)務收入直接掛鉤。規(guī)范公立醫(yī)療機構開辦的特需服務項目和內容，控制特需醫(yī)療服務床位規(guī)模。強化醫(yī)院院長管理責任，把維護群眾利益作為公立醫(yī)院院長的首要職責。
四、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
健全衛(wèi)生監(jiān)督網絡，明確市、區(qū)（縣）兩級衛(wèi)生監(jiān)督所的工作職責。全面推進和落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，嚴格追究過錯責任。建立衛(wèi)生監(jiān)督工作綜合評價體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督績效評估。完善衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范，不斷提高執(zhí)法質量。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，充實力量，強化培訓，提高人員素質。改進執(zhí)法技術手段，改善執(zhí)法工作條件。
加大監(jiān)督執(zhí)法力度，結合社會關心的熱點問題，開展專項執(zhí)法行動。重點開展傳染病防治、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、健康相關產品、母嬰保健、血液安全、實驗室生物安全、打擊非法行醫(yī)等領域的衛(wèi)生監(jiān)督工作。試點開展公共場所量化分級監(jiān)督管理。
五、發(fā)揚中醫(yī)特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展
大力實施“名醫(yī)、名科、名院”的發(fā)展戰(zhàn)略。新建10－15個名老中醫(yī)學術經驗繼承工作室和15個中醫(yī)臨床優(yōu)勢專科。強化中醫(yī)內涵建設，努力提高中醫(yī)醫(yī)療機構住院病人的“中治率”。
進一步發(fā)揮中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病的獨特優(yōu)勢，積極開展中醫(yī)藥在防治艾滋病、肝炎、腫瘤、中醫(yī)熱病等領域的科學研究。在社區(qū)推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，提供簡、便、驗、廉的中醫(yī)藥服務。
充分運用現代醫(yī)學技術手段，加強中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。加快中藥新藥的研制開發(fā)和產業(yè)轉化，推動中醫(yī)藥走向世界。
六、實施“科教興醫(yī)、人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，提升上海醫(yī)學衛(wèi)生的國際競爭力
開展臨床醫(yī)學中心的目標管理和績效評估，提升醫(yī)學科研自主創(chuàng)新和集中解決臨床疑難雜癥的能力和水平。實施重點學科建設計劃，推進30個重點學科、30個重點專科和40個重點項目的建設。加強預防醫(yī)學、康復醫(yī)學、臨床藥學等薄弱學科的建設。聚焦危害人民健康的重大疾病，組織多學科、多層次、多中心的聯合科研攻關。加強區(qū)縣衛(wèi)生科技工作，促進臨床適宜技術的應用和推廣。
實施醫(yī)學領軍人才培養(yǎng)計劃和優(yōu)秀青年醫(yī)學人才培養(yǎng)計劃，探索“將才＋團隊＋平臺”的人才發(fā)展模式，造就一批在國內外具有重要影響的“醫(yī)學精英”和“帥才型”專家，努力攀登醫(yī)學高峰。
加強公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學、鄉(xiāng)村醫(yī)生、臨床護理、衛(wèi)生管理等薄弱領域的隊伍建設。以崗位技能培訓為基礎，以規(guī)范化培訓為方向，以二、三級醫(yī)院醫(yī)務人員合理分流為補充，加強全科醫(yī)師隊伍建設。擴大護理專業(yè)招生規(guī)模，加強在崗護士職業(yè)培訓。籌建上海市衛(wèi)生管理干部培訓中心，加強衛(wèi)生管理干部培訓。
七、糾建結合、標本兼治，努力推進精神文明和行風建設
深入開展醫(yī)務人員職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風建設，大力弘揚“白求恩精神”和衛(wèi)生系統(tǒng)先進典型。推廣衛(wèi)生系統(tǒng)“精神文明創(chuàng)新獎”評選成果，鞏固和深化“優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境、優(yōu)化管理服務”十項措施。倡導人性化服務，方便病人就醫(yī)。加強醫(yī)患溝通和社會溝通，構建和諧醫(yī)患關系。
建立健全教育、監(jiān)督、激勵、懲處并重的糾風工作長效機制。根據中央的統(tǒng)一部署，集中開展打擊商業(yè)賄賂專項行動，堅決遏制醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務領域中損害群眾利益的不正之風。推進全市統(tǒng)一的藥品采購公共信息技術服務平臺的使用，逐步推行醫(yī)療機構藥械網上公開采購，促進采購全過程的公開透明。嚴格醫(yī)療收費價格管理，制止濫檢查、亂收費行為。
做好五項便民利民實事。一是完成300所郊區(qū)村衛(wèi)生室標準化建設；二是新增15個標準化院前急救分站，增配30輛救護車；三是開通“12320”公共衛(wèi)生公益熱線電話；四是對郊區(qū)80歲以上農民免費體檢一次；五是對貧困和無業(yè)精神病人免費提供抗精神病的基本治療藥物。
八、進一步轉變政府職能，加強衛(wèi)生全行業(yè)管理
圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，進一步轉變市、區(qū)縣衛(wèi)生行政部門職能。改進工作作風，深入實際、深入基層，切實加強基層工作和基礎工作。加強調查研究，提高科學決策水平和辦事效率。
切實加強衛(wèi)生全行業(yè)管理。認真組織實施《上海市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。強化規(guī)劃、政策、標準和技術規(guī)范的研究和制訂。推進依法行政，提高行政效能和監(jiān)管水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的積極作用。
深化衛(wèi)生政務公開，加強衛(wèi)生政務網站建設，強化政府衛(wèi)生信息發(fā)布，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構公開辦事制度。圍繞衛(wèi)生工作的重點和社會關注的熱點，加強輿論引導，營造良好的社會氛圍。
推進與國內外的衛(wèi)生交流與合作。繼續(xù)做好派駐摩洛哥援外醫(yī)療隊的管理和服務工作。認真做好援藏、援疆和對口援助云南、三峽等地區(qū)的各項醫(yī)療衛(wèi)生工作。
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