| 來源：上海交通大學醫(yī)學院醫(yī)管處 2006-01-13 |
衛(wèi)生部日前印發(fā)了2006年的十大衛(wèi)生工作要點，要求各地根據(jù)實際情況認真貫徹落實。
工作要點指出，2006年衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，著力解決人民群眾關心的突出問題；加強公共衛(wèi)生體系建設，加強重大疾病防控工作；認真實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，深化醫(yī)療服務體制改革；整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序，嚴格醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管，認真研究解決群眾“看病難、看病貴”的問題；大力加強精神文明建設和行風建設，促進醫(yī)療服務行業(yè)風氣的好轉；推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
一是繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系，加強重大疾病防治。要點指出，要提高疾病預防控制體系的服務能力和水平。推進疾病預防控制機構體制、機制改革，明確職能定位，轉變服務模式，落實工作責任。加強規(guī)范化管理，研究制訂績效考核評價標準，建立科學考核評估機制。加強隊伍建設和人員培訓，提高管理水平和專業(yè)能力。完善全國傳染病疫情網(wǎng)絡直報，加強疫情報告信息的分析利用。科學確定公共衛(wèi)生服務項目，研究探索公共衛(wèi)生財政經(jīng)費保障機制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。推進各級衛(wèi)生應急指揮機構建設，完善各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位應急預案，健全應急處置機制、工作規(guī)范和技術方案。開展衛(wèi)生應急策略與技術研究，加強專家?guī)旌托l(wèi)生應急隊伍建設，開展培訓和演練，優(yōu)化物資準備和應急裝備，提高衛(wèi)生應急能力與水平。完善預測預警指揮決策系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)計算機自動預警。組織實施化學中毒、核輻射醫(yī)療救治基地建設和應急醫(yī)療救治信息建設項目。探索建立規(guī)范、科學、有序、高效的應急救援模式。廣泛開展衛(wèi)生應急教育，密切多部門合作，加強聯(lián)防聯(lián)控。
加強重大傳染病和地方病防治。做好人感染高致病性禽流感等重大新發(fā)傳染病的應急處置工作和應對流感大流行的各項準備。貫徹《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》和《艾滋病防治條例》，深入開展宣傳培訓，強化臨床用血安全管理，推進美沙酮維持治療和針具交換試點，堅決打擊非法性病診療活動，做好艾滋病患者的抗病毒治療，落實艾滋病防治“四免一關懷”政策，遏制艾滋病的擴散。做好SARS、鼠疫、霍亂、結核病和人禽流感等傳染病防治工作，加強監(jiān)測和督導檢查，落實防控措施。貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，加強規(guī)劃免疫工作，提高疫苗接種率和接種質量，逐步擴大免疫規(guī)劃范圍，開展預防接種異常反應監(jiān)測，做好乙肝、脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等傳染病的預防控制。加強血吸蟲病防治工作，強化部門協(xié)調，加強監(jiān)測和宣傳教育，落實綜合性防治措施，嚴格控制血吸蟲病疫情。認真做好全國消除絲蟲病的評估工作。探索包蟲病、肝吸蟲病和土源性線蟲病等重點寄生蟲病有效干預模式。繼續(xù)做好碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節(jié)病等重點地方病的監(jiān)測、病情調查和防治工作。
開展慢性病防治策略研究，制訂慢性病防治規(guī)劃，推廣有效干預措施，加強慢性疾病防治。繼續(xù)做好牙防工作。推動中國居民營養(yǎng)與健康狀況調查后續(xù)工作，提出改善中國居民營養(yǎng)與健康狀況的建議并組織實施。開展全國精神衛(wèi)生調查，加強精神衛(wèi)生機構網(wǎng)絡建設和社區(qū)防治工作。
二是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力。要點指出，要認真貫徹落實2005年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議精神，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，指導新增試點健康發(fā)展。探索建立穩(wěn)定的籌資機制，落實財政補助資金，加強合作醫(yī)療基金監(jiān)管，確保基金安全運行；合理調整試點方案，提高參合農(nóng)民受益水平和覆蓋范圍；制定完善醫(yī)療機構服務行為規(guī)范，加強對定點醫(yī)療機構服務收費和服務行為的監(jiān)管，規(guī)范進藥渠道和藥品價格，控制醫(yī)藥費用不合理增長，確保醫(yī)療質量和安全。健全合作醫(yī)療管理和經(jīng)辦機構，落實人員編制和工作經(jīng)費，加強人員培訓，加強信息系統(tǒng)建設和信息管理，提高管理能力和水平。開展試點績效評價，指導各地完善試點方案，逐步建立規(guī)范化的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系改革與發(fā)展。貫徹落實《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣級管理工作，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理體系建議。加強農(nóng)村醫(yī)療機構管理，改革運行機制，規(guī)范醫(yī)療服務行為。修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制標準，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的財政保障機制。
加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設。擴大高等院校為農(nóng)村定向培養(yǎng)學生的規(guī)模，不斷為農(nóng)村輸送適宜人才。加強對現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的在崗培訓，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的素質和水平。
做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。繼續(xù)實施 “萬名城市醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，不斷完善措施，逐步形成制度。在西部地區(qū)國家級貧困縣開展“二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的試點工作。落實中央關于每年新增的衛(wèi)生經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，會同有關部門研究加大農(nóng)村衛(wèi)生投入的政策措施和保障機制。探索建立對貧困地區(qū)農(nóng)民孕產(chǎn)婦住院分娩專項補助制度。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，在每個村選擇一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，負責疫情監(jiān)測、報告及應急處理，政府給予定額補貼。
推動農(nóng)村初保工作開展，貫徹落實《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》。組織制定初保評價指標體系，指導各地有序開展農(nóng)村初保評價，做好《綱要》實施的中期評價。總結和推廣各地農(nóng)村初保工作經(jīng)驗，探索新形勢下農(nóng)村初保工作的思路和方法，建立農(nóng)村初保長效機制。
三是大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，穩(wěn)步推進城市醫(yī)療體制改革。要點指出，要研究制定《城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃》，加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準，嚴格準入，加強監(jiān)督檢查，確保社區(qū)衛(wèi)生服務質量和安全。完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，承擔基本醫(yī)療和預防保健等任務。開展“社區(qū)衛(wèi)生服務機構首診制”試點，建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與大醫(yī)院的雙向配合、雙向轉診制度。建立醫(yī)院、疾病預防控制機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術合作與指導制度。完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構運行機制，開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理試點。推進全科醫(yī)師崗位培訓和規(guī)范化培訓，提高專業(yè)技術能力。加大對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的支持力度。
穩(wěn)步推進城市醫(yī)療體制改革，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。科學確定公立醫(yī)院的規(guī)模和結構，加大投入，嚴格管理，改革內部運行機制，規(guī)范公立醫(yī)院收支管理和人員分配管理，嚴禁個人收入與業(yè)務收入掛鉤，把公立醫(yī)院真正辦成為群眾提供優(yōu)質、低價服務的公益性醫(yī)院。吸引社會資金發(fā)展壯大醫(yī)療事業(yè)。加強醫(yī)療服務價格管理，規(guī)范醫(yī)療服務項目，合理調整醫(yī)療技術服務價格，降低過高的大型醫(yī)用設備檢查治療價格，控制醫(yī)藥費用不合理增長。會同有關部門研究改革藥品的價格管理機制，從源頭上控制價格虛高。改進藥品采購管理，規(guī)范藥品采購行為，降低采購成本和藥品價格。鼓勵地方建立 “惠民醫(yī)院”或“惠民病房”，實行收支兩條線管理，為低收入人群提供安全、有效、價廉的醫(yī)療服務。
積極推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，對衛(wèi)生資源不分隸屬關系實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。從嚴控制大型醫(yī)院建設規(guī)模，禁止醫(yī)院擅自利用銀行貸款和社會融資購置大型醫(yī)療設備，嚴格醫(yī)院高新技術和設備準入。
四是加強醫(yī)療服務管理，繼續(xù)推進行業(yè)作風建設。要點指出，要加強醫(yī)療行業(yè)的準入管理和服務規(guī)范，確保醫(yī)療質量和安全。繼續(xù)開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量為主題”的醫(yī)院管理年活動，提高醫(yī)院管理水平，探索醫(yī)院管理和服務質量監(jiān)管的長效機制。貫徹落實《獻血法》，推進無償獻血工作，提高無償獻血率。推進衛(wèi)生行風建設。認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和衛(wèi)生部的要求，著力構建衛(wèi)生行業(yè)懲治和預防腐敗體系，建立教育、制度、監(jiān)督并重的糾風工作長效機制。
五是做好婦幼保健、干部保健、健康教育和愛國衛(wèi)生工作。要點指出，要繼續(xù)做好婦幼保健工作。修訂完善有關規(guī)章規(guī)范，促進婦幼保健工作的規(guī)范化管理和婦幼保健機構的規(guī)范化建設，推進依法行政。努力做好干部醫(yī)療保健工作。統(tǒng)籌建設中央保健基地。做好各項大型會議、大型活動的醫(yī)療保障工作。加強人員培訓，提高干部保健能力。深入開展城鄉(xiāng)健康教育。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
六是加強衛(wèi)生法制建設，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強衛(wèi)生立法、普法和衛(wèi)生標準工作。加緊制訂《初級衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》、《血吸蟲病防治條例》、《護士管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《人類器官移植條例》等法律法規(guī)。加快部門規(guī)章的制訂和修訂工作。規(guī)范行政復議和行政執(zhí)法行為。制訂全國衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，做好法律法規(guī)的宣傳和培訓工作。加強衛(wèi)生標準制定工作，制訂醫(yī)療服務、傳染病控制、衛(wèi)生信息等技術標準，加大衛(wèi)生標準的宣傳力度。
深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。改善執(zhí)法條件，完善執(zhí)法保障措施。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，嚴格隊伍管理，強化人員培訓，提高法律素質和專業(yè)素質。建立衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。
強化衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法。以醫(yī)療服務監(jiān)督為重點，切實加強對醫(yī)療機構服務質量、服務收費的監(jiān)督檢查。建立巡查制度，重點對三級大醫(yī)院開展巡回檢查。繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，保證群眾就醫(yī)安全。加大對采供血機構的經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，保證血液安全。做好食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作，貫徹實施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和量化分級管理，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，繼續(xù)開展食品、化妝品專項整治。完善職業(yè)健康監(jiān)護管理工作，加強對用人單位的監(jiān)督檢查，嚴肅查處損害職工健康的不法行為，保護職工健康權益。加強醫(yī)療機構放射衛(wèi)生防護監(jiān)督管理工作。組織好《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修訂工作，加強對重點公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
七是做好衛(wèi)生科教工作，加強衛(wèi)生人才建設。實施科教興醫(yī)、人才強衛(wèi)戰(zhàn)略。
八是加強中醫(yī)藥工作。堅持用科學發(fā)展觀指導中醫(yī)藥工作，貫徹“中西醫(yī)并重”的方針，加大對中醫(yī)藥的支持力度，解決發(fā)展中面臨的困難和問題。
九是擴大與國際及港澳臺地區(qū)的衛(wèi)生交流合作。加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的合作。妥善處理衛(wèi)生涉臺問題。推進與港澳臺地區(qū)的衛(wèi)生交流與合作，鼓勵、促進兩岸的民間衛(wèi)生交流，落實三地傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通。加強國際合作項目的監(jiān)督管理。
十是加強政策研究和新聞宣傳，完成“十一五”規(guī)劃編制工作。加強衛(wèi)生政策研究。堅持政務公開，做好新聞宣傳工作。按照公開、透明、及時、全面、準確的原則，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布機制。圍繞工作重點，組織開展系列新聞宣傳活動，加強正面宣傳。按照中央關于制定“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，完成《衛(wèi)生事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的編制工作并組織實施。 |
