一、 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院“十二五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，根據(jù)《上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院“十二五”內(nèi)涵建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 《實(shí)施細(xì)則》適用范圍為重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培養(yǎng)、國(guó)際化平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等五類項(xiàng)目的“十二五”內(nèi)涵建設(shè)專項(xiàng)資金（簡(jiǎn)稱“085工程”專項(xiàng)資金）。
第三條 “085工程”專項(xiàng)資金的來(lái)源為市級(jí)財(cái)政“十大工程”建設(shè)專項(xiàng)資金。
第四條 醫(yī)學(xué)院學(xué)科規(guī)劃與發(fā)展處（籌）是醫(yī)學(xué)院“085工程”項(xiàng)目歸口管理部門(mén)，在“085工程”專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，具體負(fù)責(zé)以下工作：
（一） 制定相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃方案，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，確定項(xiàng)目投資資金規(guī)模。
（二） 組織醫(yī)學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目遴選和驗(yàn)收工作，依據(jù)上級(jí)部門(mén)要求，組織各分規(guī)劃負(fù)責(zé)人及時(shí)編制各項(xiàng)目資金預(yù)算，制訂資金分配計(jì)劃。
（三） 負(fù)責(zé)項(xiàng)目下達(dá)經(jīng)費(fèi)的日常管理。
（四） 對(duì)“085工程”建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金實(shí)施和使用情況跟蹤管理，做好分段評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目中期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次評(píng)估，在項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收后進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
（五） 配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)做好項(xiàng)目結(jié)題的資金決算和有關(guān)年度財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五條 醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處是醫(yī)學(xué)院“085工程”經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)以下工作：
（一） 根據(jù)市教委和市財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)編制“085工程”年度專項(xiàng)資金預(yù)算，報(bào)市教委和市財(cái)政局審批。
（二） 根據(jù)市教委和市財(cái)政的預(yù)算批復(fù)，以及醫(yī)學(xué)院“085工程”項(xiàng)目歸口管理部門(mén)的資金使用計(jì)劃，及時(shí)核撥已到賬的各項(xiàng)資金，并單獨(dú)核算，確保專款專用。
（三） 按照相關(guān)政策規(guī)定的開(kāi)支用途、標(biāo)準(zhǔn)等審核、核算各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
（四） 建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的追蹤問(wèn)效機(jī)制，組織項(xiàng)目資金使用情況的中期考核，分段評(píng)價(jià)各階段的財(cái)務(wù)績(jī)效，并根據(jù)反饋的情況撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（五） 負(fù)責(zé)項(xiàng)目結(jié)題的財(cái)務(wù)決算工作。
（六） 與項(xiàng)目歸口管理部門(mén)共同完成項(xiàng)目驗(yàn)收的績(jī)效評(píng)價(jià)。
（七） 負(fù)責(zé)完成相關(guān)的年度財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、 預(yù)算管理
第六條 “085工程”專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)納入醫(yī)學(xué)院總預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收支平衡。 專項(xiàng)資金預(yù)算要充分實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，精細(xì)預(yù)算；調(diào)配整合，節(jié)儉高效。
第七條 在實(shí)際管理中，項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行“項(xiàng)目——子項(xiàng)目”、“項(xiàng)目——課題”兩級(jí)預(yù)算管理。項(xiàng)目分級(jí)情況必須在醫(yī)學(xué)院內(nèi)部使用的項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中明確。項(xiàng)目歸口管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目分級(jí)情況和項(xiàng)目建設(shè)期，制訂子項(xiàng)目的資金分配計(jì)劃、各子項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算。項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)所載明的內(nèi)容，將作為項(xiàng)目預(yù)算編制、日常核算、中期考核、撥付資金、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目資金管理工作的重要依據(jù)。
第八條 項(xiàng)目歸口管理部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)編制項(xiàng)目建設(shè)期間的經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。預(yù)算的結(jié)構(gòu)組成應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)不同項(xiàng)目的具體要求而制定。
第九條 項(xiàng)目歸口管理部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，編制本部門(mén)“085工程”專項(xiàng)資金的年度預(yù)算。醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)匯總各項(xiàng)目歸口管理部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)算，交醫(yī)學(xué)院預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后交上級(jí)主管部門(mén)審批。“085工程”專項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，醫(yī)學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，不得隨意改變資金使用方向和內(nèi)容。
第十條 為提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，醫(yī)學(xué)院在建設(shè)項(xiàng)目的日常管理中要根據(jù)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況做階段性績(jī)效評(píng)估和財(cái)務(wù)檢查。
（一） 財(cái)務(wù)處根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的資金使用計(jì)劃，核定項(xiàng)目啟動(dòng)資金額度，下達(dá)項(xiàng)目啟動(dòng)資金。項(xiàng)目歸口管理部門(mén)依據(jù)政策規(guī)定和項(xiàng)目計(jì)劃安排使用資金。
（二） 醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處每年對(duì)“085工程”項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況進(jìn)行中期財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估和專項(xiàng)檢查。項(xiàng)目財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)務(wù)檢查的結(jié)果，作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。
（三） 醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處采用自查、專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查、評(píng)估等方式，自行組織人員或委托中介結(jié)構(gòu)對(duì)撥付到附屬單位的“085工程”專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查評(píng)估。
（四） 依據(jù)評(píng)估和檢查結(jié)果，對(duì)達(dá)成階段目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目給予資金上的滾動(dòng)支持。對(duì)未按計(jì)劃運(yùn)行的項(xiàng)目將緩撥經(jīng)費(fèi)；對(duì)財(cái)務(wù)管理不力、資金使用績(jī)效差的項(xiàng)目，應(yīng)核減當(dāng)年預(yù)算撥款，或建議醫(yī)學(xué)院暫緩啟動(dòng)該部門(mén)的新項(xiàng)目；對(duì)于長(zhǎng)期不運(yùn)行、未發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處將收回項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目資金規(guī)定使用的范圍內(nèi)由醫(yī)學(xué)院統(tǒng)一調(diào)配使用。
三、支出管理
第十一條 “085工程”專項(xiàng)資金主要用于“十大工程”中規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目，醫(yī)學(xué)院要嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告和建設(shè)方案中所列項(xiàng)目支出，并達(dá)到承諾的預(yù)期目標(biāo)。
第十二條 “085工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)安排資金支出。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的日常支出管理按照教委的相關(guān)文件和醫(yī)學(xué)院《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行；知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進(jìn)與師資隊(duì)伍培養(yǎng)等項(xiàng)目依據(jù)政府相關(guān)文件和醫(yī)學(xué)院《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等制度執(zhí)行；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置儀器設(shè)備、家具或服務(wù)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和醫(yī)學(xué)院《專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備管理辦法》等制度執(zhí)行。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的醫(yī)學(xué)院“085工程”專項(xiàng)資金中屬于政府采購(gòu)范圍的，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 醫(yī)學(xué)院“085工程”專項(xiàng)資金中購(gòu)置儀器設(shè)備（單價(jià)或批量?jī)r(jià)值10萬(wàn)元人民幣以上）或家具的，需同時(shí)附上購(gòu)置物品安放地點(diǎn)及安裝運(yùn)行條件的說(shuō)明，以便在組織專家論證時(shí)綜合考慮。單價(jià)30萬(wàn)元人民幣以上的大型儀器設(shè)備，依法加入科學(xué)儀器公共研發(fā)平臺(tái)，實(shí)行資源共享。
第十五條 購(gòu)買(mǎi)20萬(wàn)元以上的服務(wù)，經(jīng)醫(yī)學(xué)院“085工程”項(xiàng)目歸口管理部門(mén)組織專家論證，并上報(bào)“085工程”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的形式，公開(kāi)選定服務(wù)提供單位。
第十六條 信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購(gòu)項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的個(gè)人及其單位，原則上不得再參加該項(xiàng)目及其分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
第十七條 醫(yī)學(xué)院“085工程”專項(xiàng)資金原則上不能用于基本建設(shè)項(xiàng)目。不得用于支付罰款、還貸、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資以及與申報(bào)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。不得用于請(qǐng)客送禮、薪金發(fā)放及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定的各類津貼、補(bǔ)貼等支出。
四、項(xiàng)目啟動(dòng)管理
第十八條 規(guī)范項(xiàng)目啟動(dòng)與執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，提高資金使用效益。
(一) 項(xiàng)目建設(shè)單位收到下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃，應(yīng)按要求盡快到財(cái)務(wù)處辦理和審批項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)書(shū)，及時(shí)啟動(dòng)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
(二) 采購(gòu)設(shè)備和辦公家具必須先考慮安置條件和使用效率，設(shè)備采購(gòu)后要維護(hù)好、管理好，按照上級(jí)規(guī)定及時(shí)做好大型設(shè)備共享。
(三) 對(duì)于購(gòu)置照相機(jī)等類別的公私兩用設(shè)備，統(tǒng)一對(duì)其購(gòu)置資格、規(guī)格和配置，另行組織論證。
(四) 一旦項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃批準(zhǔn)啟動(dòng)，原則上不得改變建設(shè)方案、資金用途、資金額度。
五、決算管理
第十九條 每年度末，各項(xiàng)目歸口管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)和醫(yī)學(xué)院的要求，做好項(xiàng)目的決算工作，并交財(cái)務(wù)處審核、備案。
第二十條 每年度末，醫(yī)學(xué)院根據(jù)市教委和市財(cái)政的統(tǒng)一要求，將“085工程”專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目決算報(bào)告報(bào)送市教委和市財(cái)政局，并由市教委、市財(cái)政局審核批復(fù)。
第二十一條 醫(yī)學(xué)院報(bào)送決算及資金支出附必要的文字說(shuō)明，詳細(xì)列明預(yù)算執(zhí)行情況、說(shuō)明資金使用效果和資金管理情況、資產(chǎn)性支出和消耗性支出的情況以及存在問(wèn)題和建議等。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)期滿后，醫(yī)學(xué)院“085工程”項(xiàng)目歸口管理部門(mén)組織專家將對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的績(jī)效情況開(kāi)展校內(nèi)評(píng)價(jià)。醫(yī)學(xué)院“085工程”專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)將包含的內(nèi)容：
（一） 可行性研究報(bào)告和預(yù)算文本確定的績(jī)效目標(biāo)。
（二） 項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)和衍生的建設(shè)成效。
（三） 項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新及機(jī)制改革的成果。
（四） 對(duì)醫(yī)學(xué)院及有關(guān)主管單位提出的意見(jiàn)和建議。
醫(yī)學(xué)院應(yīng)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，結(jié)合醫(yī)學(xué)院實(shí)際情況，廣泛征求意見(jiàn)，建立醫(yī)學(xué)院“085工程”項(xiàng)目專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)“085工程”專項(xiàng)資金的績(jī)效開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。
第二十三條 醫(yī)學(xué)院積極配合并接受市教委、市財(cái)政局對(duì)我院“085工程”專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中期和項(xiàng)目完成后進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估。績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容包括項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的管理情況等。
六、監(jiān)督檢查
第二十四條 醫(yī)學(xué)院將接受市教委或委托其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)我院專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作。
第二十五條 醫(yī)學(xué)院按規(guī)定建立資金管理責(zé)任制，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)將對(duì)資金使用的合法性、合理性和有效性實(shí)施全面監(jiān)督。
第二十六條 醫(yī)學(xué)院系統(tǒng)所有與“085工程”專項(xiàng)資金有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，接受有關(guān)主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
第二十七條 醫(yī)學(xué)院“085工程”專項(xiàng)資金必須專款專用，任何項(xiàng)目單位不得截留、挪用。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、做假等騙取、挪用、截留地方財(cái)政資金的，除按規(guī)定追究行政、法律責(zé)任外，對(duì)已立項(xiàng)并下?lián)艿目铐?xiàng)將全部收回。
七、附 則
第二十八條 本辦法由上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自公布之日起實(shí)行。
