為進一步做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，經國務院同意,，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一,、高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源,。做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，對于保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,，促進經濟社會健康發(fā)展具有重要意義。近年來,，各地區(qū),、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極進展,。2014年,，全國高校畢業(yè)生數(shù)量繼續(xù)增加，就業(yè)工作任務十分艱巨,。對此,，黨中央、國務院高度重視,。黨的十八屆三中全會,、中央經濟工作會議對做好當前和今后一段時期高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出明確要求，國務院對做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出新的部署,。各地區(qū),、各部門要切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,，充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性,，聚焦重點難點，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置和整個經濟社會發(fā)展的重要位置,。要多方位拓寬就業(yè)渠道,，結合產業(yè)轉型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其要加快發(fā)展就業(yè)吸納能力強的服務業(yè),，著力發(fā)展研發(fā)設計,、現(xiàn)代物流、融資租賃,、檢驗檢測等對高校畢業(yè)生需求比較集中的生產性服務業(yè),，同時加快發(fā)展各類生活性服務業(yè)，拓展新領域,，發(fā)展新業(yè)態(tài),，不斷提高服務業(yè)從業(yè)人員比重。要充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用,，著力改革創(chuàng)新,，完善政策措施，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，力爭實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例都有所提高,，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定,。
二、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)
各地區(qū)要結合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化要求,，充分挖掘教育,、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、社會工作、文化體育及殘疾人服務,、農技推廣等基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力,，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要結合推進農業(yè)科技創(chuàng)新,、健全農業(yè)社會化服務體系等,，引導更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農業(yè)。全面落實高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償政策,，尚未制定學費補償和助學貸款代償辦法的地區(qū),，要在年內出臺。高校畢業(yè)生在中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術工作,，申報相應職稱時,，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力,，對到省會及省會以下城市的社會團體,、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,，所在地的公共就業(yè)人才服務機構要協(xié)助辦理落戶手續(xù),，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。繼續(xù)統(tǒng)籌實施好大學生村官,、“三支一扶”等各類基層服務項目,，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。各地要為高校畢業(yè)生參加實習,、見習,、志愿服務等活動創(chuàng)造條件，并將參加實習,、見習,、志愿服務等活動作為高校畢業(yè)生求職的實踐經歷。要加大工作力度,，健全體制機制,，鼓勵支持更多高校畢業(yè)生參軍入伍。
三,、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
各地區(qū),、各有關部門要認真落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，推動小型微型企業(yè)在轉型升級過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè),。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的,，給予1年的社會保險補貼,，政策執(zhí)行期限截至2015年年底?？萍夹托⌒臀⑿推髽I(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的,，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息,。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓的,，各地要根據當?shù)匚飪r水平，適當提高培訓費補貼標準,。
四,、實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃
2014年至2017年，在全國范圍內實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,。通過提供創(chuàng)業(yè)服務,，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力,，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。各地要采取措施,，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導,、創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記,、融資服務,、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務和政策優(yōu)惠,。各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，有關部門要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程,，根據需求開展創(chuàng)業(yè)培訓,，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。各地公共就業(yè)人才服務機構要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理,、檔案保管,、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定,、權益保障等服務,。
各地區(qū)、各有關部門要進一步落實和完善工商登記,、場地支持,、稅費減免等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式，簡化工商注冊登記手續(xù),。鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資源建設大學生創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經營場所支持,。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè),，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策,。對從事個體經營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生,，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。留學回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),，符合條件的,，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。
各銀行業(yè)金融機構要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產品和服務方式,，本著風險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則,，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程,，提升貸款審批效率,。要通過進一步完善抵押、質押,、聯(lián)保,、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔保難問題,，切實落實銀行貸款和財政貼息,。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和貼息政策,。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的積極作用,，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持,，設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金,。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的,，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。
五、深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃
各地區(qū)要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務范圍,，采取有效措施,，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中,。各有關部門、各高校要密切協(xié)作,，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù),，切實保證服務不斷線。教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給人力資源社會保障部門,。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據庫，全面實行實名制就業(yè)服務,。各級公共就業(yè)人才服務機構和基層就業(yè)服務平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系,，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務,。教育部門和高校要加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務,，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導。
各地區(qū)要結合本地產業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生就業(yè)見習意愿及需求,，擴大就業(yè)見習規(guī)模,，提升就業(yè)見習質量，確保凡有見習需求的高校畢業(yè)生都能得到見習機會,。根據當?shù)匚飪r水平,，適當提高見習人員見習期間基本生活補助標準。高校畢業(yè)生見習期間參加職業(yè)培訓的,，按現(xiàn)行政策享受職業(yè)培訓補貼,。
各地區(qū)要繼續(xù)推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求,，創(chuàng)新職業(yè)培訓課程,，提高職業(yè)培訓的針對性和實效性。在高校畢業(yè)生集中的城市,，要提升改造一批適應高校畢業(yè)生特點的職業(yè)技能公共實訓基地,。國家級重點技工院校和培訓實力雄厚的職業(yè)培訓機構，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目,，及時向社會公布,。
六、加強就業(yè)指導,、就業(yè)服務和就業(yè)援助
各地區(qū),、各有關部門、各高校要根據高校畢業(yè)生特點和求職需求,，創(chuàng)新服務方式,，改進服務措施，提高服務質量,，促進更多的高校畢業(yè)生通過市場實現(xiàn)就業(yè),。加強網絡信息服務,，建立健全全國公共就業(yè)信息服務平臺，加快招聘信息全國聯(lián)網,，更多開展網絡招聘,，為用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職提供高效便捷的就業(yè)信息服務。積極開展公共就業(yè)人才服務進校園活動,，為高校畢業(yè)生送政策,、送指導、送信息,，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道,。精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月,、就業(yè)服務周,、部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動和每季度的全國高校畢業(yè)生網絡招聘月等專項服務活動，搭建供需信息平臺,，積極促進對接,。高校要加強就業(yè)指導課程和學科建設，積極聘請專家學者,、企業(yè)人力資源經理,、優(yōu)秀校友擔任就業(yè)導師。
各地區(qū),、各高校要將零就業(yè)家庭,、優(yōu)撫對象家庭、農村貧困戶,、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點對象實施重點幫扶,。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生的求職補貼要在離校前全部發(fā)放到位，求職補貼標準較低的要適當調高標準,。各地可結合本地實際將殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補貼對象范圍,。黨政機關、事業(yè)單位,、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生,。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的,，給予一定數(shù)額的社會保險補貼,，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的2/3，最長不超過2年,，所需資金從就業(yè)專項資金中列支,。
七、進一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境
各地區(qū),、各有關部門要積極采取措施,，促進就業(yè)公平,。用人單位招聘不得設置民族、種族,、性別,、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件,。省會及以下城市用人單位招聘應屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件,。國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外,，要實行公開招聘,，招聘應屆高校畢業(yè)生信息要在政府網站公開發(fā)布，報名時間不少于7天,；對擬聘人員應進行公示,，明確監(jiān)督渠道,，公示期不少于7天,。各地區(qū)、各有關部門要嚴厲打擊非法中介和虛假招聘,，依法糾正性別,、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度,，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同,、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為,，及時予以查處,，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。
各地區(qū),、各有關部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū),、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制,，簡化有關手續(xù),，應屆畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》,、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù),；非應屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的,，其檔案可由當?shù)厥小⒖h一級的公共就業(yè)人才服務機構免費保管,。辦理高校畢業(yè)生檔案轉遞手續(xù),，轉正定級表,、調整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。
八,、推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制
深化教育改革,，積極調整教育結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，深化校企合作,、工學結合，培養(yǎng)生產,、建設,、服務、管理一線的應用型和技能型人才,。高校要明確辦學定位,，突出辦學特色，加強就業(yè)教育,，提高人才培養(yǎng)質量,。各高校自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃,、人才培養(yǎng),、經費撥款、院校設置的聯(lián)動機制,，充分聽取行業(yè)主管部門,、經濟部門、就業(yè)部門以及有關行業(yè)組織的意見,，促進人才培養(yǎng)更好地適應經濟社會發(fā)展需要,。有關部門要開展產業(yè)升級人才需求預測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調查制度,，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息,，引導高校優(yōu)化學科專業(yè)結構，探索制定行業(yè)崗位標準,，促進高校依據市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程,。
九、加大宣傳工作力度
各地區(qū),、各有關部門,、各高校要高度重視宣傳工作。要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重視和采取的政策措施,，大力宣傳高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡和典型經驗,，以正確的輿論導向引導社會各方面全面客觀地看待當前就業(yè)形勢，共同關心高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,。教育部門和高校要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳到每一名高校畢業(yè)生,，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念,，以積極向上的心態(tài)走向社會，先就業(yè),、再擇業(yè),，在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。人力資源社會保障部門要深入用人單位進行政策宣傳,，引導用人單位履行社會責任,，挖掘就業(yè)崗位吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。要在充分利用報紙,、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎上，積極探索使用微博,、微信,、手機客戶端等新媒體，深入解讀促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策,。同時,，密切關注輿情動態(tài)，及時了解和回應社會關切,，掌握輿論主導權,。
十,、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導
各地要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績考核內容,，進一步健全政府促進就業(yè)責任制度，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃,、調整產業(yè)結構和產業(yè)布局時,，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要目標予以考慮。要切實加大就業(yè)專項資金的投入力度,，確保各項促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處,。就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要切實履行職責，加強協(xié)作配合,，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,。各地區(qū)、各有關部門要按照本通知精神,，制定具體措施,，切實抓好貫徹落實。
國務院辦公廳
2014年5月9日
