一、 宣傳教育有關(guān)通知
2018年5月12日是我國第十個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“行動(dòng)起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”，5月7日至13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為做好今年全國防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)工作，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國家減災(zāi)委員會(huì)現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
(一) 突出“行動(dòng)起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”主題，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)
黨的十九大報(bào)告明確要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在組織今年全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳教育活動(dòng)時(shí)，突出“行動(dòng)起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”這一主題，強(qiáng)調(diào)不能把減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)停留在口頭上，而是要進(jìn)一步行動(dòng)起來，針對(duì)身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，采取排查治理災(zāi)害隱患、修訂完善應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急演練等多種措施，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(二) 強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，有效推進(jìn)災(zāi)害隱患排查治理
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與，集中開展全面、系統(tǒng)的災(zāi)害隱患排查，重點(diǎn)做好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、福利院、建筑工地、機(jī)場、火車站、城市地下管網(wǎng)等人員密集場所和重要設(shè)施的隱患排查。對(duì)排查出的災(zāi)害隱患，要提出有針對(duì)性的整治措施，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三) 修訂完善應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御災(zāi)害的綜合防范能力，進(jìn)一步修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，要注重提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)針對(duì)城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿剩虻刂埔私M織開展人員疏散和搜救、群眾生活救助、傷員救治、應(yīng)急指揮、物資調(diào)運(yùn)、信息共享、社會(huì)力量參與等演練活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范各類災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置程序，確保責(zé)任明確到人、落實(shí)到位。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾以家庭為單位儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。
(四) 加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能
各地區(qū)、各有關(guān)部門要以城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)等為平臺(tái)，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷豐富防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動(dòng)形式，進(jìn)一步面向系統(tǒng)和社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。向社會(huì)公眾開放消防博物館、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地等設(shè)施和場所，設(shè)立專區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)。開發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，拍攝防災(zāi)減災(zāi)公益宣傳片，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，不斷擴(kuò)大宣傳活動(dòng)覆蓋面，從不同途徑、方位、角度大力普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識(shí)和技能，確保宣傳教育取得實(shí)效。
二、 宣傳教育科普知識(shí)
【臭氧成夏季首要大氣污染物】
減排力度不夠致臭氧污染加劇？
從5月18日起，京津冀及周邊地區(qū)正遭受一次“隱性”污染過程，首要污染物為臭氧（O3）。眾所周知，平流層中的O3可以防止紫外線入侵，對(duì)人類健康有利。而近地面的O3因其強(qiáng)氧化性，會(huì)刺激人體皮膚、中樞神經(jīng)、免疫系統(tǒng)等，引發(fā)多種疾病。此外，O3對(duì)植物健康和生態(tài)系統(tǒng)碳吸收有很大的破壞性。
目前，人們對(duì)O3與生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化三者之間的相互作用還缺乏深入了解。中國科學(xué)院大氣物理研究所樂旭研究員利用自主研發(fā)的生態(tài)損耗模型，對(duì)該問題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的模擬解析，為評(píng)估O3對(duì)我國陸地碳吸收和農(nóng)作物產(chǎn)量的影響提供了定量依據(jù)。
現(xiàn)階段，近地面O3已經(jīng)成為我國夏季的首要大氣污染物
隨著霧-霾減排措施的推進(jìn)，O3污染可能會(huì)進(jìn)一步加劇。這個(gè)看似難以理解的命題，還要先從近地面O3的生成機(jī)制談起。
在有光的條件下，近地面O3主要通過氮氧化物 （NOx） 與揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）的反應(yīng)生成。NOx是生成霧-霾顆粒物的重要前體物，大部分來自化石燃料的燃燒過程，如汽車、飛機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及工業(yè)窯爐的燃燒過程。VOCs主要來自燃料燃燒和交通運(yùn)輸，也來源于涂料、油漆、膠水、清潔劑等，同時(shí)還有很大一部分來源于自然植被的排放。
根據(jù)大氣化學(xué)反應(yīng)原理，在VOCs固定（或者受限制）的情況下，NOx轉(zhuǎn)化為O3的關(guān)系可以用一條頂點(diǎn)在第二象限開口向下（即“門洞”形狀）的拋物線來形容。在NOx極高的情況下，O3含量相對(duì)低；而當(dāng)NOx略微下降，O3則會(huì)增多；只有在NOx大量降低的情況下，O3才能減少。這就意味著，在我國現(xiàn)階段，隨著NOx減排的推進(jìn)，華北地區(qū)不得不經(jīng)歷一段時(shí)間更嚴(yán)重的O3污染。
有人提出，在當(dāng)前階段，避免O3污染最有效的途徑是控制VOCs的排放。但難度在于人為排放的VOCs和NOx在一定程度上同根同源，很難在控制NOx的同時(shí)，讓VOCs下降得更多。此外，VOCs中有較大一部分來源于自然植物的排放，不受污染物減排的影響。因此，治理O3污染必然是一個(gè)長期而緩慢的過程，徹底解決還需大幅減少NOx排放。
O3大幅削弱植物的光合作用
大量觀測表明，臭氧會(huì)削弱生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收，影響農(nóng)作物產(chǎn)量，還會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)氣候變暖。植物光合作用會(huì)吸收CO2，并將其轉(zhuǎn)變成淀粉等多糖物質(zhì)，而吸收CO2的多少取決于植物葉片表面氣孔導(dǎo)度的大小。不幸的是，O3也可以通過氣孔進(jìn)入葉片，破壞細(xì)胞膜的通透性，從而降低光合作用的效率。例如，對(duì)于C3類植物（包括草本植物和大部分莊稼），O3濃度達(dá)到120ppb時(shí)（1ppb約為2.1微克/立方米），光合效率損失接近30%，意味著植物的碳吸收大幅減少。
農(nóng)作物對(duì)碳吸收的減少有一定的適應(yīng)，所以產(chǎn)量和光合吸收并非線性關(guān)系。科學(xué)家通過改變試驗(yàn)田O3濃度，測試其對(duì)作物產(chǎn)量的影響。數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于水稻，當(dāng)O3增加15ppb （從40ppb至55ppb左右）時(shí)，籽粒重量減少4%至5%；對(duì)于大豆，當(dāng)O3增加15ppb（從55ppb至70ppb）時(shí)，籽粒重量減少8%至15%；對(duì)于小麥，當(dāng)O3濃度增加約10ppb（從45ppb至55ppb）時(shí)，籽粒重量減少14%至25%。
在我國，O3污染與植物的關(guān)鍵生長期有很高的時(shí)空一致性。6月至8月是生態(tài)系統(tǒng)光合作用最強(qiáng)的時(shí)期，也是O3污染最嚴(yán)重的時(shí)段。同時(shí)，我國中東部是O3污染頻發(fā)區(qū)，也與農(nóng)作物分布區(qū)高度重合。
O3對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)碳吸收的影響被首次評(píng)估和驗(yàn)證
在該研究中，樂旭利用觀測（包括衛(wèi)星反演、站點(diǎn)測量、野外試驗(yàn)等）與模式（包括全耦合的氣候模式、離線的動(dòng)態(tài)植被模式）相結(jié)合的方法，評(píng)估了O3對(duì)我國總初級(jí)生產(chǎn)力（GPP）和凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）的影響。
GPP代表植物冠層總的光合吸收，NPP則在GPP的基礎(chǔ)上減去了自養(yǎng)呼吸（即維持植物生存和生長所需的消耗），代表植物對(duì)CO2的凈吸收。結(jié)果表明，現(xiàn)階段近地面O3使我國GPP平均減少達(dá)到10.3%，而在中東部地區(qū)，落葉林和C3類植物的夏季GPP損耗可能達(dá)到20%以上。對(duì)NPP而言，O3污染會(huì)使NPP年均減少達(dá)到0.43PgC～0.76PgC（1PgC=10億噸碳），相當(dāng)于NPP總量的10%~15%以及人為碳排放量的15%~26%，體現(xiàn)了近地面O3對(duì)碳循環(huán)不可忽視的影響。由于O3的生態(tài)效應(yīng)，植物光合吸收減弱，更多的CO2留在大氣中，進(jìn)一步加劇了氣候變暖的趨勢。
作為全球最大的碳排放國，中國每年的人為碳排放達(dá)到了2.9PgC，而我國陸地生態(tài)系統(tǒng)卻只能吸收其中的7%左右。樂旭的研究表明，O3污染會(huì)進(jìn)一步削弱陸地碳吸收的能力，增加凈的碳排放量，給我國氣候變化談判帶來不利影響。此外，NPP的損耗會(huì)帶來農(nóng)作物產(chǎn)量的減少和經(jīng)濟(jì)的損失。
更嚴(yán)峻的是，O3生態(tài)效應(yīng)在現(xiàn)有減排措施下到2030年可能會(huì)進(jìn)一步加重，因?yàn)镹Ox的少量減少反而促進(jìn)更多O3生成。但是，如果用現(xiàn)有可行技術(shù)把減排力度加到最大，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他社會(huì)需求，污染物排放能減少70%~80%。這種力度的減排可以使得O3減少，并且減少數(shù)量將達(dá)40%以上，從而有利于陸地生態(tài)功能的恢復(fù)和碳吸收的增強(qiáng)。現(xiàn)階段，加速應(yīng)對(duì)O3污染，減少其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康的破壞，已經(jīng)不得不提上日程了。
