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深化黨和國家機構(gòu)改革
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化※
習(xí)近平
深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署,。繼續(xù)推進黨和國家機構(gòu)改革,，目的是推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。黨和國家機構(gòu)改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸,，需要根據(jù)新的使命任務(wù),、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要,，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機構(gòu)職能體系,，使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。
這次機構(gòu)改革,，是在黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進的，同時也是在黨的二十大對今后5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要,，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu),、全國人大機構(gòu),、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu),，統(tǒng)籌中央和地方,，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責調(diào)整,。
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行,。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話,。新華社記者鞠鵬/攝
黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構(gòu)改革的一個重要目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，從機構(gòu)職責上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域,、各方面、各環(huán)節(jié),。這次機構(gòu)改革,，設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建新的黨中央職能部門和辦事機構(gòu),，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機關(guān)，就是為了揚優(yōu)勢,、補短板,、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央職能部門,、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)要帶頭堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策,，立足職責定位，加強協(xié)調(diào)配合,，更好發(fā)揮作用,。
同時，我們在金融管理體制、科技管理體制,、社會管理體制,、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制,，在港澳工作體制,、“三農(nóng)”工作體制、老齡工作體制等方面對機構(gòu)設(shè)置和職責配置作了比較合理的設(shè)計和安排,。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上提出的解決方案,。下一步，關(guān)鍵是要對標黨中央賦予的職責任務(wù),，切實轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，高效履職盡責,。
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行,。這是習(xí)近平,、李強、趙樂際,、王滬寧,、蔡奇、丁薛祥,、李希等在主席臺上,。新華社記者謝環(huán)馳/攝
各地區(qū)各部門要自覺在大局下思考、在大局下行動,，確保機構(gòu)改革方案貫徹落實不打折,、不變形、不走樣,，特別是要嚴格依據(jù)機構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門“三定”規(guī)定,。“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門履職的基本依據(jù),，事權(quán)在黨中央,。“三定”規(guī)定經(jīng)黨中央批準后,，部門就要嚴格按此履行職責,、開展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實績作為檢驗機構(gòu)改革成效的重要標準,。
搞好機構(gòu)改革組織實施工作至關(guān)重要,。要繼續(xù)運用好堅持黨對機構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持不立不破先立后破、堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,、堅持中央和地方一盤棋,、堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程等寶貴經(jīng)驗,，把住要害和關(guān)鍵,，把工作做深做細，有組織,、有步驟,、有紀律推進機構(gòu)改革組織實施工作。
一要加大統(tǒng)的力度,。在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下,，中央全面深化改革委員會牽頭抓總、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，設(shè)立協(xié)調(diào)機制,。黨中央和全國人大、國務(wù)院,、全國政協(xié)負責本系統(tǒng)機構(gòu)改革實施工作,，地方機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央,、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機構(gòu)改革工作的第一責任人,，要帶頭貫徹落實黨中央決策部署，同分管的涉改革部門領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究細化落實方案,，抓好動員部署,、談心談話、轉(zhuǎn)隸組建,、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié),。中央辦公廳、中央組織部,、中央編辦,、國務(wù)院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責分工協(xié)同做好相關(guān)工作。
二要堅持穩(wěn)的基調(diào),。這次機構(gòu)改革涉及部門較多、觸及的問題較深,，要謀定而后動,。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門職責定位和任務(wù)要求,，按照先轉(zhuǎn)隸,、再做“三定”規(guī)定的次序，抓緊組建機構(gòu)、配齊人員,、集中辦公,，確保平穩(wěn)過渡、有序轉(zhuǎn)隸,、無縫銜接,。對涉及面比較廣、情況比較復(fù)雜的改革任務(wù),，要在黨中央作出的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上認真研究擬訂專項改革方案,，細化相關(guān)政策措施，按程序報批后再組織實施,。中央和地方機構(gòu)改革在工作部署和組織實施上要有機銜接,、有序推進。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成,，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成,。
三要做好人的工作。要引導(dǎo)廣大黨員,、干部講政治,、顧大局、守規(guī)矩,，正確對待利益格局調(diào)整和個人進退留轉(zhuǎn),，積極支持改革，自覺服從組織安排,，做到思想不亂,、工作不斷、隊伍不散,、干勁不減,。
四要執(zhí)行嚴的紀律。涉及機構(gòu)變動,、職責調(diào)整的部門,，要自覺服從大局，確保機構(gòu),、職責,、人員等按要求及時調(diào)整到位，不允許懈怠遲滯拖延,，更不允許搞變通作選擇,。嚴禁上級主管部門干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部,，嚴肅財經(jīng)紀律,，堅決防止國有資產(chǎn)流失,。要加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責，嚴肅查處機構(gòu)改革工作中的違紀違規(guī)問題,，嚴肅追究相關(guān)人員責任,。
五要做到于法有據(jù)。堅持在法治軌道上推進機構(gòu)改革,，需要制定,、修改或廢止法律的，主責單位要主動同立法機構(gòu)銜接,。立法機構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作,。
除了這次全會審議的《黨和國家機構(gòu)改革方案》外，黨中央還研究部署了黨中央,、國務(wù)院有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作,，要一體實施、一體落實,。
※這是習(xí)近平總書記2023年2月28日在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上講話的一部分,。
