黨的十七屆四中全會(huì)明確指出，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。作為黨的事業(yè)的重要組成部分和各級(jí)黨委的重要部門，黨校的任務(wù)始終是與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。高校黨校是全國(guó)黨校體系的一個(gè)組成部分，在新的時(shí)代背景中，如何全面地理解黨校的思想庫作用；如何準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)高校黨校思想庫作用的現(xiàn)狀；如何在實(shí)踐中扮演好思想庫角色；如何做好黨校的研究型建設(shè)等都是高校黨校在新形勢(shì)下不斷推進(jìn)自身發(fā)展所必須回答與解決的問題。
一、高校黨校思想庫作用的現(xiàn)狀與認(rèn)識(shí)局限
中共中央2008年9月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》提出：要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。這給各級(jí)黨校的建設(shè)與發(fā)展指明了方向。但是，作為各自獨(dú)立的個(gè)體，不同層次的黨校，由于發(fā)展起點(diǎn)與基礎(chǔ)的不平衡，而導(dǎo)致在思想庫作用的發(fā)揮方面表現(xiàn)出不同的形態(tài)特征。高校黨校是黨校系統(tǒng)中較為特殊的一個(gè)領(lǐng)域，這種特殊性不僅表現(xiàn)在“校中之校”這一物理形態(tài)上，還表現(xiàn)在它是在20世紀(jì)80年代后期與“淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化思想政治工作”的錯(cuò)誤思潮的斗爭(zhēng)中誕生的。因此，高校黨校盡管有著自身獨(dú)特的教育和研究資源優(yōu)勢(shì)，但其工作的環(huán)境、對(duì)象、任務(wù)和目標(biāo)都不完全等同于其他各級(jí)黨校，在思想庫作用的發(fā)揮中面臨著諸多有別于其他各級(jí)黨校的現(xiàn)實(shí)狀況。
（一）現(xiàn)狀
高校黨校的基本屬性決定了其在思想庫作用的發(fā)揮方面，較之中央黨校或者其他各級(jí)黨校有著明顯的劣勢(shì)。就客觀而言，高校黨校的思想庫作用主要受制于專職從業(yè)人員的不足、職能定位的局限性以及高校決策咨詢機(jī)制中黨校觀點(diǎn)的缺失等三個(gè)方面。大多數(shù)高校黨校都是與組織部等相關(guān)黨委部門合為一體的，很少有具有相對(duì)獨(dú)立職能與行事資格的高校黨校存在，且沒有完整的研究機(jī)構(gòu)和充足的人員配置，又疏離于高校決策中心之外。人力和物力兩方面限制了高校黨校綜合功能的發(fā)揮，導(dǎo)致高校黨校的職能定位往往局限于黨員和干部的培訓(xùn)以及開展一般性黨建課題研究等基礎(chǔ)功能。在這樣的客觀環(huán)境中，要想實(shí)現(xiàn)高校黨校的思想庫作用是有很大難度的。就主觀而言，高校黨校思想庫作用的發(fā)揮還受制于高校黨校自身主觀能動(dòng)性的缺乏與自覺意識(shí)的薄弱。從狹義角度理解的高校黨校的思想庫作用，主要針對(duì)的是高校黨校科研成果的應(yīng)用率與影響力。由于主觀能動(dòng)性的缺失與自身定位的不明晰，黨校的科研工作往往做不到與學(xué)校的中心工作緊密相連，大部分的研究要么僅僅停留在理論層面，要么缺乏實(shí)用價(jià)值與針對(duì)性，很少有研究成果能夠真正實(shí)現(xiàn)為學(xué)校決策提供有益的建議，即便偶爾出現(xiàn)一兩個(gè)成功的案例，也主要取決于高校主體的需要，而非黨校自身對(duì)服務(wù)學(xué)校發(fā)展的自覺意識(shí)，且這些科研項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域也相對(duì)狹窄，多為高校黨建和大學(xué)生思想政治教育這樣一些輔助性領(lǐng)域，很少真正涉及到與學(xué)校發(fā)展或中心工作密切相關(guān)的核心領(lǐng)域話題，因此，其影響力也十分有限。客觀條件的制約與主觀意識(shí)的薄弱，共同束縛了高校黨校思想庫作用的發(fā)揮。
（二）認(rèn)識(shí)誤區(qū)
對(duì)高校黨校思想庫作用的認(rèn)識(shí)還存在著這樣一種誤區(qū)：片面地將對(duì)高校黨校思想庫作用的強(qiáng)調(diào)理解為絕對(duì)化的高校黨校的研究型轉(zhuǎn)向，即，將高校黨校原本應(yīng)該具備的教育培訓(xùn)與研究的雙重職能簡(jiǎn)單地割裂開來，從一個(gè)極端（只注重教育培訓(xùn)職能）轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端（只注重研究職能）。導(dǎo)致這一誤區(qū)形成的原因在于對(duì)思想庫職能的狹義理解，以及對(duì)黨校和思想庫間存在的功能契合的非充分性認(rèn)識(shí)。思想庫的功能是多維的、立體的，它不僅是對(duì)現(xiàn)行政策的闡釋，以及為制定新的方針政策提供理論依據(jù)、戰(zhàn)略思路和政策建議，它還具有生產(chǎn)思想、引導(dǎo)社會(huì)思潮、教育公眾、匯集人才的功能。這些功能與高校黨校具有的人才培養(yǎng)、理論研究和宣傳黨的思想的基本職能有著高度的契合性。同時(shí)，從黨校功能的內(nèi)在邏輯關(guān)系來看，其教育培訓(xùn)職能與研究職能的相互推進(jìn)作用也是顯而易見的。因而，我們必須全面準(zhǔn)確地理解高校黨校的思想庫作用，更好地認(rèn)清提出高校黨校思想庫作用的用意和目的，遵循黨校多重職能間發(fā)展的邏輯關(guān)系與互動(dòng)性，共同推進(jìn)高校黨校思想庫作用的有效實(shí)現(xiàn)。
二、高校黨校的研究型建設(shè)：思想庫作用的實(shí)踐路徑
在分析現(xiàn)狀和厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為高校黨校的研究型建設(shè)是實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮高校黨校思想庫作用的可行的、可依賴的路徑選擇。
高校黨校的研究型建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
（一）以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把握機(jī)遇，開創(chuàng)高校黨校研究型建設(shè)的新局面
黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)提出了新的要求，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、馬克思主義時(shí)代化、黨內(nèi)民主建設(shè)和決策科學(xué)化的提出都給高校黨校的研究型建設(shè)提供了有利的契機(jī)。就學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)而言，黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的培養(yǎng)黨員干部的學(xué)校，它自身就是一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)有著豐富的教育、學(xué)習(xí)與研究資源，高校黨校的研究型建設(shè)不僅是高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，而且還能在高校學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)過程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。就馬克思主義時(shí)代化而言，《決定》指出馬克思主義的科學(xué)性不是一勞永逸的，它必須是與時(shí)俱進(jìn)的，必須是隨著時(shí)代和社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，這就從理論研究的層面為高校黨校的研究型建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展的空間。就黨內(nèi)民主建設(shè)和決策科學(xué)化而言，二者都對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有十分重要的意義。近日發(fā)布的中共中央組織部有關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的研究報(bào)告指出，要健全完善征求意見和咨詢論證制度，這就為黨校的研究型建設(shè)提供了政策資源保障，而高校黨校具有的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究職能在為高校黨委決策提供建議與咨詢方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們要把握住時(shí)代發(fā)展給高校黨校的研究型建設(shè)帶來的契機(jī)，勇于承擔(dān)歷史發(fā)展賦予的使命與任務(wù)，努力開創(chuàng)高校黨校建設(shè)與發(fā)展的新局面。
（二）以科研、人才與理論創(chuàng)新為核心，全面發(fā)揮高校黨校在黨委決策與學(xué)校發(fā)展中的思想庫作用
生產(chǎn)思想（馬克思主義思想與理論的創(chuàng)新與宣傳）、凝聚人才與提供政策建議是高校黨校發(fā)揮思想庫作用的主要方面，也是高校黨校研究型建設(shè)的主要內(nèi)容。對(duì)功能目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該從提高主觀認(rèn)識(shí)水平和完善外部體制機(jī)制建設(shè)兩方面入手。首先是要提高主觀認(rèn)知的水平。引導(dǎo)樹立正確的思想庫認(rèn)知，培育高校黨校服務(wù)高校發(fā)展的自覺意識(shí)，提升其服務(wù)學(xué)校發(fā)展的主動(dòng)性，是高校黨校研究型建設(shè)和思想庫作用實(shí)現(xiàn)的基本前提。我們應(yīng)該從推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度來正視高校黨校的研究型建設(shè)和思想庫定位。高校黨校的研究型建設(shè)不僅能夠推進(jìn)高校學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，而且還能夠推動(dòng)高校決策的科學(xué)化與民主化進(jìn)程。無論是學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，還是決策的科學(xué)化、民主化，二者都是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容，也都是研究型大學(xué)建設(shè)的重要組成部分。高校黨校的研究型建設(shè)對(duì)于創(chuàng)建一流大學(xué)的目標(biāo)有著積極的貢獻(xiàn)。有了這樣的一種定位與認(rèn)識(shí)，我們就能不斷地提升高校黨校服務(wù)學(xué)校發(fā)展的自覺意識(shí)與主動(dòng)性，能夠形成與外部體制機(jī)制保障的良性互動(dòng)。其次是外部體制機(jī)制的健全與完善，它包含宏觀政策與微觀管理兩個(gè)方面。從宏觀政策的角度出發(fā)，我們要不斷地完善與健全學(xué)校決策的咨詢與決策機(jī)制，從制度層面明確高校黨校在高校決策中的角色與作用；要形成有利于推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，搭建成果交流與應(yīng)用的平臺(tái)；要形成有效的研究資源的配置與管理機(jī)制，促成科學(xué)合理的研究資源分布與良性競(jìng)爭(zhēng)的研究氛圍；要形成開放互動(dòng)的行政運(yùn)行機(jī)制，使高校黨校與高校黨政部門建立起經(jīng)常性的聯(lián)系體系，及時(shí)了解和掌握學(xué)校發(fā)展的最新情況、實(shí)際需要和面臨的困難；要形成有利于人才匯集與流動(dòng)的人才管理與培養(yǎng)機(jī)制，既滿足高校黨校研究型建設(shè)的人才需要，也為人才集聚功能的實(shí)現(xiàn)提供體制機(jī)制保障。
從微觀管理的角度出發(fā)，我們的主要任務(wù)集中在對(duì)高校黨校科研工作的開展進(jìn)行積極的引導(dǎo)。在研究?jī)?nèi)容的引導(dǎo)方面，要注重提升研究課題的立意與深度，做到既能體現(xiàn)大局意識(shí)，也能符合學(xué)校的實(shí)際特色；要突出研究項(xiàng)目的針對(duì)性、實(shí)效性和政治性，實(shí)現(xiàn)高校黨校的研究工作從學(xué)科取向轉(zhuǎn)向需求取向，將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性問題上來；要圍繞學(xué)校中心工作和實(shí)際工作的需要開展研究，把主要力量投入到研究學(xué)校發(fā)展建設(shè)實(shí)踐中提出的新課題、新問題上，并努力使它在“唯實(shí)”模式中正常運(yùn)行，保持研究結(jié)論的客觀性；要處理好基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對(duì)策研究的比重與關(guān)系，做到以問題為中心開展基礎(chǔ)理論研究，實(shí)現(xiàn)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用研究、以應(yīng)用研究促進(jìn)基礎(chǔ)研究的良性循環(huán)，通過基礎(chǔ)理論的突破創(chuàng)新提升應(yīng)用對(duì)策研究的層次和水平。在研究方法的引導(dǎo)方面，要注重實(shí)地調(diào)研等方法的應(yīng)用，確保研究成果能夠真實(shí)客觀地反應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為學(xué)校決策提供準(zhǔn)確可靠的咨詢信息與理論支持。在研究意識(shí)的引導(dǎo)方面，要側(cè)重研究氛圍的營(yíng)造和交流平臺(tái)的創(chuàng)建，要倡導(dǎo)研究型教育與研究型學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮高校黨校的自身資源與優(yōu)勢(shì)。
（三）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧教育培訓(xùn)、科學(xué)研究與政策咨詢?nèi)哧P(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校黨校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
高校黨校要想實(shí)現(xiàn)研究型建設(shè)和發(fā)揮思想庫作用的目標(biāo)，也要運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，來妥善處理自身建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種關(guān)系問題，其中最根本的關(guān)系問題就是教育培訓(xùn)、科學(xué)研究與政策咨詢?nèi)叩霓q證關(guān)系。一般而言，教育培訓(xùn)是高校黨校的基本職能，各項(xiàng)科學(xué)研究工作的開展是以豐富教學(xué)內(nèi)容、提高教學(xué)質(zhì)量、更好地為教育培訓(xùn)服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)的，而政策咨詢則是新形勢(shì)下我們黨對(duì)黨校職能定位的拓展與延伸。這一功能的提出，使教學(xué)與科研相互促進(jìn)、共同提高的基本關(guān)系框架進(jìn)一步豐滿，形成了教育培訓(xùn)是前提、科學(xué)研究是手段、政策咨詢是目的的新的關(guān)系體系。在這里，教育培訓(xùn)不再僅僅是科學(xué)研究的前提，同時(shí)也是政策咨詢的前提；科學(xué)研究也不再僅僅是提升教學(xué)質(zhì)量的手段形式，同時(shí)也是政策咨詢的實(shí)現(xiàn)形式；無論是教育培訓(xùn)，還是科學(xué)研究，政策咨詢都是它們的必然選擇。統(tǒng)籌兼顧的方法是我們有效應(yīng)對(duì)三者關(guān)系的唯一途徑，只有實(shí)現(xiàn)了三者關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，才能更好地實(shí)現(xiàn)高校黨校的研究型建設(shè)，才能更充分地發(fā)揮高校黨校在黨委決策中的思想庫作用。在高校黨校的研究型建設(shè)過程中，我們還會(huì)面臨許多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，這都需要我們以統(tǒng)籌兼顧這一根本方法去應(yīng)對(duì)，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)高校黨校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
思想庫受到廣泛青睞的原因之一是因?yàn)槠渌哂械莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，即：它是介于黨和政府以及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間的一種組織團(tuán)體，不僅能夠兼容雙方各自的優(yōu)勢(shì)（理論視野與政治實(shí)踐），同時(shí)還能有效地對(duì)兩方面的劣勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)。黨校恰恰是這一結(jié)構(gòu)模式的典型代表，它即是黨委的職能部門，具有黨和政府機(jī)構(gòu)的基本屬性，又是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，具有學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的屬性，這使其具備了成為思想庫的天然屬性。我們黨在新的歷史起點(diǎn)上提出的發(fā)揮黨校在黨委決策中的思想庫作用就是對(duì)這一屬性的準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用。思想庫作用的提出不僅豐富了黨校職能的內(nèi)涵，同時(shí)也給新時(shí)期黨校工作的發(fā)展提供了新的思路，指明了前進(jìn)的方向。對(duì)高校黨校的建設(shè)與發(fā)展而言，全面準(zhǔn)確地把握黨校思想庫作用的內(nèi)涵，認(rèn)清高校黨校思想庫作用的現(xiàn)狀，明確高校黨校研究型建設(shè)的實(shí)踐路徑，是充分實(shí)現(xiàn)高校黨校在高校黨委決策中思想庫作用的關(guān)鍵所在。通過調(diào)研訪談，我們發(fā)現(xiàn)在高校黨校發(fā)揮思想庫作用和研究型建設(shè)問題上，已經(jīng)形成了一些基本的共識(shí)，并且表現(xiàn)出了相應(yīng)的路徑選擇的傾向性。這對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)高校黨校的研究型建設(shè)和思想庫作用的發(fā)揮有著積極的推動(dòng)作用。但是，高校黨校思想庫作用的最終實(shí)現(xiàn)還是要落實(shí)到具體的操作層面上，這里既需要體制機(jī)制等外部要素的完善，更需要高校黨校的自覺意識(shí)與主觀能動(dòng)性。胡錦濤指出：“必須把黨校工作放在全黨全國(guó)工作的大局和黨的建設(shè)的全局中去理解、去把握、去部署。”對(duì)高校黨校而言，就是要從全局和戰(zhàn)略的高度正確認(rèn)識(shí)和把握高校黨校的思想庫作用與高校的發(fā)展和黨的建設(shè)要求之間的關(guān)系，要緊緊圍繞高校黨委的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系高校發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，以積極主動(dòng)的姿態(tài)為高校的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐、正確的價(jià)值引導(dǎo)和充足的人才智力支持，從立足本職的角度出發(fā)，切實(shí)做到“為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)。”
作者:孫大麟 陳揮
