11月22日，《解放日?qǐng)?bào)?新論》刊載我院陳揮教授的論文《警惕“淡化”和“鈍化”群眾路線》。文章對(duì)新時(shí)期我們黨在堅(jiān)持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)過程中出現(xiàn)的新情況,、新變化進(jìn)行了深刻的理論分析,，并就如何繼承和發(fā)揚(yáng)群眾路線的積極作用提出了有益的思考,。據(jù)悉,，該論文為教育部人文社科研究“紀(jì)念建黨九十周年”專項(xiàng)任務(wù)（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10JDJNJD186）的階段性成果。
全文如下：
日前,，在九屆市委十三次全會(huì)上,，俞正聲同志指出，“十二五”期間涉及的許多社會(huì)發(fā)展問題都是民生問題,，關(guān)系群眾的切身利益,。重視和解決好這些問題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線,，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，做好群眾工作,。
堅(jiān)持群眾路線,，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的價(jià)值理念和領(lǐng)導(dǎo)方式。然而,，隨著時(shí)代變化,，我們黨在堅(jiān)持和貫徹群眾路線上遇到了一些新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上的“淡化”和“鈍化”,、社會(huì)階層的分化,、利益團(tuán)體的出現(xiàn)、社會(huì)共識(shí)的滯后等。面對(duì)復(fù)雜多變的新情況,，有必要重點(diǎn)關(guān)注以下三方面內(nèi)容,，在繼承中進(jìn)一步發(fā)展群眾路線。
群眾概念在不斷發(fā)展延伸
群眾觀點(diǎn)是群眾路線的核心所在,，是貫徹群眾路線的思想基礎(chǔ)和前提。從唯物史觀的角度來看,，群眾的概念并不是抽象的,，而總指那些當(dāng)前活生生地存在著、創(chuàng)造著歷史的廣大人民群眾,。與人民的概念一樣,，它是一個(gè)歷史的范疇，會(huì)隨著歷史的發(fā)展和變遷而不斷出現(xiàn)新變化,。
新中國(guó)成立特別是改革開放以來,，群眾的概念不斷發(fā)展。一,、新時(shí)期的群眾包括不同階層,，凡是擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,、遵紀(jì)守法的公民都屬于群眾范疇,。二、人民群眾的政治思想水平,、見識(shí)與才干顯著提高,，政治鑒別力、參與意識(shí)和能力明顯增強(qiáng),，促使群眾的構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,。三、隨著黨組織隊(duì)伍的日益龐大,，普通黨員實(shí)際上具有雙重身份,。相對(duì)于更為廣大的非黨群眾來說，他們是執(zhí)政黨黨員,，具有區(qū)別于一般百姓的政治身份,；另一方面，與相對(duì)較少的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相比,，他們又屬于群眾,。群眾概念的延伸表明，在當(dāng)代中國(guó)政治語境和秩序中,，應(yīng)當(dāng)將群眾視為尊重,、信任、依靠、組織動(dòng)員和關(guān)心服務(wù)的對(duì)象,。
此外,，還要關(guān)注社會(huì)階層出現(xiàn)的新變化。社會(huì)分化與重組是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,。在多元社會(huì)中,，不同階層間容易產(chǎn)生利益糾葛和問題。因此,，提高黨的社會(huì)整合能力,，是轉(zhuǎn)型時(shí)期堅(jiān)持群眾路線的關(guān)鍵所在。近年來,，快速發(fā)展起來的各種社會(huì)組織為執(zhí)政黨合理利用社會(huì)力量來提高自身的整合能力及開展群眾工作提供了可能,。這不僅有助于推動(dòng)群眾利益訴求的整合，還有利于擴(kuò)大民主參與和培育公共精神,。
重塑信念防范群眾路線“變質(zhì)”
作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng),，群眾路線是我們黨根本的政治路線和組織路線。它由“一切為了群眾,，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來,，到群眾中去”的工作方法兩方面構(gòu)成。前者是價(jià)值歸宿和理論起點(diǎn),，后者則是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的實(shí)際運(yùn)用,。
對(duì)理想信念的淡化和作風(fēng)的蛻變始終保持高度警惕，是我們黨能夠保持先進(jìn)性的關(guān)鍵所在,。然而,，在改革發(fā)展新時(shí)期，一些不良作風(fēng)正在成為阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的絆腳石,。特別是,，官僚主義現(xiàn)象仍然存在，且在表現(xiàn)形態(tài)上發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變,。例如,，不深入基層開展調(diào)查研究，不講科學(xué),、胡亂決策,，貪圖虛名、追名逐利,，欺上瞞下,、弄虛作假，等等,。
在這些不良風(fēng)氣的影響下,，黨的群眾路線在具體實(shí)踐中也出現(xiàn)了“變質(zhì)”的情況,。比如，上級(jí)單位到下級(jí)單位聽聽情況,，開幾個(gè)座談會(huì),，就算走了群眾路線；往下走一步就是深入基層,，與下一級(jí)干部談幾句就是深入群眾,。所有這些，都與我們黨歷來所堅(jiān)持的群眾路線相距甚遠(yuǎn),。與此同時(shí),，在一些地方和部門，黨群間的裂痕已經(jīng)出現(xiàn),，且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這導(dǎo)致利益分化現(xiàn)象嚴(yán)重,，民意表達(dá)渠道不夠暢通,，政務(wù)信息公開和社會(huì)輿論監(jiān)督效果有限等后果。
應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的根本在于重塑理想信念,，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),。一方面,，要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想政治教育；另一方面,，通過制度規(guī)范的建立,，實(shí)現(xiàn)對(duì)作風(fēng)問題的有效表達(dá)和督促。
形成更有效的公共治理模式
權(quán)力的人民性與治理的有效性是當(dāng)代國(guó)家建設(shè)的一個(gè)基本命題,。前者關(guān)系到執(zhí)政合法性問題,，后者更多的與執(zhí)政效率聯(lián)系在一起。從政治學(xué)的角度來看,，群眾路線既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來源,，也是確保執(zhí)政效率的有效公共治理模式。
權(quán)力來自于人民群眾,，是馬克思主義政黨基本的權(quán)力觀,。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)的實(shí)踐者,，也是權(quán)力合法性來源的根本支持者,。在權(quán)力行使和運(yùn)作中，必須將人民性作為一切行為的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,。從中國(guó)政治體制的發(fā)展歷程來看,，民主政治的發(fā)展與黨的群眾路線有著緊密的聯(lián)系。堅(jiān)持群眾路線實(shí)質(zhì)上就是把人民群眾積極引入到權(quán)力決策的執(zhí)行中，從而提升民眾對(duì)政策的支持度,。
近年來,，群眾路線還被視為是一種有別于西方傳統(tǒng)治理模式的公共決策模式。首先,，群眾路線的模式要求決策者具有鮮明的群眾觀點(diǎn),，并要在互動(dòng)中不斷深化群眾意識(shí)；其次,，群眾路線的模式更加重視人民群眾在決策過程中的作用,，要求形成密切的干群關(guān)系；最后,，在群眾路線的模式中,，決策者的角色并不總是最后的“拍板者”，因?yàn)樽鞒龅臎Q定還需拿到人民群眾中去宣傳和解釋,，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為群眾的意見,，并在具體實(shí)踐中檢驗(yàn)正確性，以期在未來作出更好的決策,。群眾是這一治理模式中的真正主角,。群眾路線模式的特點(diǎn)與傳統(tǒng)公共參與治理模式，可以形成良好的互補(bǔ)關(guān)系,。二者的有機(jī)結(jié)合,，將形成一種更為有效的公共治理新模式。這是新時(shí)期群眾路線帶給我們的一份豐厚政治遺產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)下去,。
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