一、教育宣傳活動背景
2017年4月15日，《中華人民共和國國家安全法》頒布實(shí)施以來第二個(gè)全民國家安全教育日。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作一系列重要指示精神和有關(guān)文件會議要求，系統(tǒng)宣傳總體國家安全觀戰(zhàn)略思想內(nèi)容，彰顯總體國家安全觀對維護(hù)國家安全的重要指導(dǎo)意義和推動依法維護(hù)國家安全，加大對《國家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》等國家安全相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳力度，近期全國各地組織開展了“以人民安全為宗旨，全面落實(shí)總體國家安全觀”主題宣傳活動。
決勝負(fù)者，長于布局;知天下者，善謀大勢。早在2014年4月，習(xí)主席在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識。
2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)主席提出總體國家安全觀。他指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。
關(guān)于增強(qiáng)全民國家安全意識，有兩則事例讓人印象深刻：
一是2014年5月，中國政策科學(xué)研究會國家安全政策委員會在江蘇省南通市為如東高級中學(xué)和栟茶高級中學(xué)“國家安全教育示范基地”授牌。這是我國首次在中學(xué)建立“國家安全教育示范基地”;
二是2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，提出要做大做強(qiáng)正面宣傳，加強(qiáng)國家安全教育，加強(qiáng)國家觀和民族團(tuán)結(jié)教育，管好導(dǎo)向、管好陣地、管好隊(duì)伍，堅(jiān)決抵御敵對勢力滲透，牢牢掌握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，不斷鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位。
古語曰：“生于憂患，死于安樂。”歷史證明，一個(gè)國家安全意識缺失的民族，只能被動挨打，遑論實(shí)現(xiàn)發(fā)展。全民國家安全教育日的設(shè)立，將有助于全體公民認(rèn)清國家安全形勢、增強(qiáng)危機(jī)憂患意識、樹立國家安全觀念。
二、教育宣傳活動知識
十二屆全國人大常委會第十五次會議2015年7月1日表決通過了新的國家安全法，國家主席習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，自公布之日起施行。新國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。
1、什么是國家安全?
《中華人民共和國國家安全法》第一章第二條規(guī)定：國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
2、國家安全包括哪些方面?
為了體現(xiàn)總體國家安全觀的要求，《中華人民共和國國家安全法》從政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)領(lǐng)域?qū)野踩蝿?wù)進(jìn)行了明確。
3、為什么把4月15日定為全民國家安全教育日?
為提升全社會的國家安全意識，《中華人民共和國國家安全法》將每年4月15日定為全民國家安全教育日。規(guī)定，國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識。
4、新的國家安全法對軍事安全做了哪些規(guī)定?
國家加強(qiáng)武裝力量革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)與保衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的武裝力量;實(shí)施積極防御軍事戰(zhàn)略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂;開展國際軍事安全合作，實(shí)施聯(lián)合國維和、國際救援、海上護(hù)航和維護(hù)國家海外利益的軍事行動，維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益和世界和平。
5、開展國家安全立法是各國的普遍做法嗎?
1947年，美國時(shí)任總統(tǒng)杜魯門簽署了《國家安全法》，世人熟知的五角大樓、國家安全委員會、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)都是這部法律的產(chǎn)物。
英國則更早。英國在1911年就發(fā)布過一部《反間諜》的成文法，1989年又發(fā)布了一部《政府保密法》。“9·11”事件后，英國在10年內(nèi)連出了4部與反恐和國家安全相關(guān)的法律。
法國、德國、葡萄牙等國也專門把國家安全寫進(jìn)了該國的《刑法典》。
6、國外如何開展國家安全教育?
1) 美國
專門制定了《國家安全法》《普通軍訓(xùn)與兵役法》《國家安全教育法》等一系列法律法規(guī)，為國家安全教育提供了組織、人力、物力保障。
2) 俄羅斯
通過法律規(guī)定，20至70歲的公民，均需接受法定的國防教育，同時(shí)還規(guī)定，16至60歲的男性和16至55歲的女性，均需接受民防義務(wù)訓(xùn)練，對大中學(xué)校的學(xué)生，則根據(jù)《憲法》把國家安全教育和訓(xùn)練列為正式課程，并把軍訓(xùn)成績記入學(xué)分。
3) 英國
從2011年開始所有中小學(xué)日常全面實(shí)行“綠十字互聯(lián)網(wǎng)安全守則”教育，以提升學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)分辨能力和抗誘惑力，暑期則組織參觀軍營等夏令營活動，以引起中學(xué)生對國家安全保衛(wèi)工作的興趣，增強(qiáng)學(xué)生的防患意識，吸引青年學(xué)生參軍。
4) 德國
學(xué)校沒有專門開設(shè)國防教育課程，但會定期邀請德軍派人到校介紹國家安全情況，與學(xué)生討論有關(guān)問題。
5) 瑞士
在各地普遍成立軍官與士兵協(xié)會、公民協(xié)會、射擊協(xié)會等官方或半官方的國家安全教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)，編發(fā)《民防手冊》，從小孩到老人都人手一冊，做到人人皆知。
6) 日本
日本是一個(gè)島國，且多發(fā)地震，各地常以資源匱乏、防御困難等因素為背景，組織防災(zāi)抗災(zāi)教育和能源緊張演練活動，培養(yǎng)國民的危機(jī)意識和憂患意識。
7) 以色列
行軍教育是以色列國家安全教育的特色之一。公民從小學(xué)開始，學(xué)校就組織“用腳去認(rèn)識以色列”的活動，通過這種融合歷史傳統(tǒng)的愛國主義和國防教育形式不斷增強(qiáng)民族凝聚力。
7、專家如何評說亮點(diǎn)特色？
亮點(diǎn)1綜合性全局性基礎(chǔ)性國家安全法
“與傳統(tǒng)的安全觀不同，新的國家安全觀還包括非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，目標(biāo)是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民說。
全國人大法律委員會委員、國務(wù)院法制辦國防政法司司長吳浩說，國家安全形勢的發(fā)展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國家安全法涵蓋了國家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點(diǎn)解決國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補(bǔ)空白的問題，同時(shí)為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。
亮點(diǎn)2維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全
新國安法強(qiáng)調(diào)，國家維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。
該法同時(shí)明確，國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國家安全審查。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，我國早已有經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管這一制度，比如進(jìn)出口貿(mào)易等都要進(jìn)行國家安全審查，防止出現(xiàn)危害國家安全的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。比如我國制定核出口管制條例，就明確國家對核出口實(shí)行嚴(yán)格管制，這也是履行國際義務(wù)、維護(hù)世界和平的舉措。此次通過法律重申這一安全制度，為以后修改、完善經(jīng)濟(jì)安全審查措施奠定了法律基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)3確保文化安全
法律明確，國家堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。
文化安全屬于國家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國社會科學(xué)院法學(xué)所、國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠認(rèn)為，文化安全主要包含兩方面，一方面是強(qiáng)調(diào)培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀;另一方面也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財(cái)產(chǎn)，不能被西方文化所取代。
李忠說，我們的文化安全既不是文化鎖國、限制言論自由，也不是我們不再對其他國家開展文化交流，我們要繼續(xù)開展平等對話，在這個(gè)過程中豐富中華文明，給全人類做貢獻(xiàn)。
亮點(diǎn)4維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)
新的國安法規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念，這可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。”王振民說，這個(gè)原則既是我國維護(hù)國家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò)國際治理合作應(yīng)該堅(jiān)持的原則。
亮點(diǎn)5為太空等領(lǐng)域國家安全提供法律支撐
在全國人大常委會將國家安全法草案二次審議稿向社會公開征求意見后，不少人認(rèn)為太空、深海和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”有著現(xiàn)實(shí)和潛在的重大國家利益，也面臨著國家安全威脅和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)這些領(lǐng)域的安全任務(wù)納入國家安全法。
為此，新的國安法規(guī)定，國家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。
馬懷德說，我國在外層空間、國際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域開展科考、資源勘探和開發(fā)利用，有利于人類的發(fā)展。事實(shí)上這些領(lǐng)域不屬于任何一國，需要全人類的共同努力。
