一,、 宣傳教育有關(guān)通知
2018年5月12日是我國第十個全國防災(zāi)減災(zāi)日,，主題是“行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險”,，5月7日至13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,。為做好今年全國防災(zāi)減災(zāi)日各項工作，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，國家減災(zāi)委員會現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
(一) 突出“行動起來,，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險”主題，扎實開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動
黨的十九大報告明確要“樹立安全發(fā)展理念,，弘揚生命至上,、安全第一的思想，健全公共安全體系,，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,，堅決遏制重特大安全事故,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，在組織今年全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳教育活動時,，突出“行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險”這一主題，強調(diào)不能把減輕災(zāi)害風(fēng)險停留在口頭上,，而是要進一步行動起來,，針對身邊的災(zāi)害風(fēng)險，采取排查治理災(zāi)害隱患,、修訂完善應(yīng)急預(yù)案,、組織開展應(yīng)急演練等多種措施，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。
(二) 強化災(zāi)害風(fēng)險防范,，有效推進災(zāi)害隱患排查治理
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險,，針對各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅,，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會組織、社會工作者,、志愿者等參與,，集中開展全面、系統(tǒng)的災(zāi)害隱患排查,，重點做好社區(qū),、學(xué)校、醫(yī)院,、敬老院,、福利院、建筑工地,、機場,、火車站、城市地下管網(wǎng)等人員密集場所和重要設(shè)施的隱患排查,。對排查出的災(zāi)害隱患,，要提出有針對性的整治措施，明確工作責(zé)任和時間進度,，盡最大可能減輕災(zāi)害風(fēng)險,，切實提高人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(三) 修訂完善應(yīng)急預(yù)案,，扎實開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練
各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險和抵御災(zāi)害的綜合防范能力，進一步修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，要注重提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,、針對性和可操作性,，重點針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害,、臺風(fēng),、地震等災(zāi)害以及火災(zāi)、燃氣泄漏等事故,，因地制宜組織開展人員疏散和搜救,、群眾生活救助、傷員救治,、應(yīng)急指揮,、物資調(diào)運、信息共享,、社會力量參與等演練活動,，進一步規(guī)范各類災(zāi)害的應(yīng)對處置程序，確保責(zé)任明確到人,、落實到位,。鼓勵引導(dǎo)社會公眾以家庭為單位儲備必要的應(yīng)急物資，促進城鄉(xiāng)居民增強風(fēng)險防范意識,，提升應(yīng)急避險和自救互救能力,。
(四) 加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能
各地區(qū),、各有關(guān)部門要以城鄉(xiāng)社區(qū),、學(xué)校、機關(guān),、廠礦,、企業(yè)等為平臺，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點,，不斷豐富防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容,、創(chuàng)新宣傳活動形式，進一步面向系統(tǒng)和社會公眾普及各類災(zāi)害知識和防范應(yīng)對基本技能,。向社會公眾開放消防博物館,、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地等設(shè)施和場所,，設(shè)立專區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗活動,。開發(fā)針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材,、動漫,、游戲,、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品,，拍攝防災(zāi)減災(zāi)公益宣傳片,，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用,，不斷擴大宣傳活動覆蓋面,，從不同途徑、方位,、角度大力普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識和技能,，確保宣傳教育取得實效。
二,、 宣傳教育科普知識
【臭氧成夏季首要大氣污染物】
減排力度不夠致臭氧污染加?。?/em>
從5月18日起,，京津冀及周邊地區(qū)正遭受一次“隱性”污染過程,，首要污染物為臭氧（O3）。眾所周知,，平流層中的O3可以防止紫外線入侵,，對人類健康有利。而近地面的O3因其強氧化性,，會刺激人體皮膚,、中樞神經(jīng)、免疫系統(tǒng)等,，引發(fā)多種疾病,。此外，O3對植物健康和生態(tài)系統(tǒng)碳吸收有很大的破壞性,。
目前,，人們對O3與生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化三者之間的相互作用還缺乏深入了解,。中國科學(xué)院大氣物理研究所樂旭研究員利用自主研發(fā)的生態(tài)損耗模型,，對該問題進行了系統(tǒng)全面的模擬解析，為評估O3對我國陸地碳吸收和農(nóng)作物產(chǎn)量的影響提供了定量依據(jù),?！ ?/p>
現(xiàn)階段，近地面O3已經(jīng)成為我國夏季的首要大氣污染物
隨著霧-霾減排措施的推進,，O3污染可能會進一步加劇,。這個看似難以理解的命題，還要先從近地面O3的生成機制談起,。
在有光的條件下,，近地面O3主要通過氮氧化物 （NOx） 與揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的反應(yīng)生成,。NOx是生成霧-霾顆粒物的重要前體物，大部分來自化石燃料的燃燒過程,，如汽車,、飛機、內(nèi)燃機及工業(yè)窯爐的燃燒過程,。VOCs主要來自燃料燃燒和交通運輸,，也來源于涂料、油漆,、膠水,、清潔劑等，同時還有很大一部分來源于自然植被的排放,。
根據(jù)大氣化學(xué)反應(yīng)原理,，在VOCs固定（或者受限制）的情況下，NOx轉(zhuǎn)化為O3的關(guān)系可以用一條頂點在第二象限開口向下（即“門洞”形狀）的拋物線來形容,。在NOx極高的情況下,，O3含量相對低；而當(dāng)NOx略微下降,，O3則會增多,；只有在NOx大量降低的情況下，O3才能減少,。這就意味著,，在我國現(xiàn)階段，隨著NOx減排的推進,，華北地區(qū)不得不經(jīng)歷一段時間更嚴重的O3污染,。
有人提出，在當(dāng)前階段,，避免O3污染最有效的途徑是控制VOCs的排放,。但難度在于人為排放的VOCs和NOx在一定程度上同根同源，很難在控制NOx的同時,，讓VOCs下降得更多,。此外，VOCs中有較大一部分來源于自然植物的排放,，不受污染物減排的影響,。因此，治理O3污染必然是一個長期而緩慢的過程,，徹底解決還需大幅減少NOx排放,。
O3大幅削弱植物的光合作用
大量觀測表明,，臭氧會削弱生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收,，影響農(nóng)作物產(chǎn)量,，還會進一步促進氣候變暖。植物光合作用會吸收CO2,，并將其轉(zhuǎn)變成淀粉等多糖物質(zhì),，而吸收CO2的多少取決于植物葉片表面氣孔導(dǎo)度的大小。不幸的是,，O3也可以通過氣孔進入葉片,，破壞細胞膜的通透性,，從而降低光合作用的效率,。例如，對于C3類植物（包括草本植物和大部分莊稼）,，O3濃度達到120ppb時（1ppb約為2.1微克/立方米）,，光合效率損失接近30%，意味著植物的碳吸收大幅減少,。
農(nóng)作物對碳吸收的減少有一定的適應(yīng),，所以產(chǎn)量和光合吸收并非線性關(guān)系?？茖W(xué)家通過改變試驗田O3濃度,，測試其對作物產(chǎn)量的影響。數(shù)據(jù)顯示,，對于水稻,，當(dāng)O3增加15ppb （從40ppb至55ppb左右）時，籽粒重量減少4%至5%,；對于大豆,，當(dāng)O3增加15ppb（從55ppb至70ppb）時，籽粒重量減少8%至15%,；對于小麥,，當(dāng)O3濃度增加約10ppb（從45ppb至55ppb）時，籽粒重量減少14%至25%,。
在我國,，O3污染與植物的關(guān)鍵生長期有很高的時空一致性。6月至8月是生態(tài)系統(tǒng)光合作用最強的時期,，也是O3污染最嚴重的時段,。同時，我國中東部是O3污染頻發(fā)區(qū),，也與農(nóng)作物分布區(qū)高度重合,。
O3對我國生態(tài)系統(tǒng)碳吸收的影響被首次評估和驗證
在該研究中,，樂旭利用觀測（包括衛(wèi)星反演,、站點測量,、野外試驗等）與模式（包括全耦合的氣候模式、離線的動態(tài)植被模式）相結(jié)合的方法,，評估了O3對我國總初級生產(chǎn)力（GPP）和凈初級生產(chǎn)力（NPP）的影響,。
GPP代表植物冠層總的光合吸收，NPP則在GPP的基礎(chǔ)上減去了自養(yǎng)呼吸（即維持植物生存和生長所需的消耗）,，代表植物對CO2的凈吸收,。結(jié)果表明，現(xiàn)階段近地面O3使我國GPP平均減少達到10.3%,，而在中東部地區(qū),，落葉林和C3類植物的夏季GPP損耗可能達到20%以上。對NPP而言,，O3污染會使NPP年均減少達到0.43PgC～0.76PgC（1PgC=10億噸碳）,，相當(dāng)于NPP總量的10%~15%以及人為碳排放量的15%~26%，體現(xiàn)了近地面O3對碳循環(huán)不可忽視的影響,。由于O3的生態(tài)效應(yīng),，植物光合吸收減弱，更多的CO2留在大氣中,，進一步加劇了氣候變暖的趨勢,。
作為全球最大的碳排放國，中國每年的人為碳排放達到了2.9PgC,，而我國陸地生態(tài)系統(tǒng)卻只能吸收其中的7%左右,。樂旭的研究表明，O3污染會進一步削弱陸地碳吸收的能力,，增加凈的碳排放量,，給我國氣候變化談判帶來不利影響。此外,，NPP的損耗會帶來農(nóng)作物產(chǎn)量的減少和經(jīng)濟的損失,。
更嚴峻的是，O3生態(tài)效應(yīng)在現(xiàn)有減排措施下到2030年可能會進一步加重,，因為NOx的少量減少反而促進更多O3生成,。但是，如果用現(xiàn)有可行技術(shù)把減排力度加到最大,，不考慮經(jīng)濟發(fā)展及其他社會需求,，污染物排放能減少70%~80%。這種力度的減排可以使得O3減少,，并且減少數(shù)量將達40%以上,，從而有利于陸地生態(tài)功能的恢復(fù)和碳吸收的增強。現(xiàn)階段，加速應(yīng)對O3污染,，減少其對生態(tài)系統(tǒng)健康的破壞,，已經(jīng)不得不提上日程了。
